“花企業的錢，辦電力的事”上海電力工程建設市場灰幕調查

一份旨在“保護消費者、透明收費”的發改委紅頭文件，如何在實施中步步變形？一個個“天價”電力建設工程，又暗含哪些玄機？

用電企業“上訪”

折騰了兩個月、被電力公司打回去兩次仍未能通電開工之后，位于上海市的一家倉儲企業急了，選擇“上訪”。

2013年6月，這家公司相關人員來到上海市某供電公司，申請建倉庫所需的臨時用電。上述供電公司依據《上海市35千伏、10千伏非居民電力用戶供電配套工程試行定額收費實施細則》（以下簡稱“定額收費細則”）等三個管理制度的通知（上電司銷（2012）1857號），要求這家公司臨時用電和正式用電一起申請。盡管當前階段只需要臨時用電，這家公司還是接受了。

但當這家公司提出1000千伏安的用電容量申請后，該供電公司立即駁回，理由是以該公司的廠房建設面積，1000千伏安“容量不夠”。按面積確定變壓器容量的依據，正是上述電力公司的細則。2012年起上海市發改委對部分用戶受電工程實行定額收費，而定額多寡取決于變壓器容量大小，核定的容量越大，電力工程收費就越多。

不想多掏錢的這家公司仍堅持原有容量，結果申請又被退回。更讓這家公司難以承受的是，供電公司要求他們在寸土寸金的上海，為這項接電工程的開關站提供免費土地。

著急用電又不愿無故承擔額外成本，無奈的倉儲企業最終選擇了向有關部門投訴。2013年8月，相關部門介入事件處理。

在隨后相關部門的約談中，某供電公司終于同意了用戶希望的容量，也不再堅持由用戶無償提供土地建開關站，但要求用戶自行承諾：“今后不再增容”。

“根據需求變化，增容、減容以及變更用電都是很常見且合理的要求，用電企業沒理由自斷后路。”上海一家電力工程公司的負責人趙東健表示不解。

事實上，被用作“臨時用電和正式用電一起申請”、按面積確定容量以實施收費等做法依據的定額收費細則及《上海市電力公司非居民電力用戶業擴工程技術導則（試行）》（上電司運檢〔2012〕1790號））（以下簡稱“技術導則”），只是上海市電力公司的內部規定。

在被問到上述文件是否獲得了價格主管單位備案、認可時，上海市發改委價格管理處相關工作人員并未直接回答南方周末記者的疑問，只是籠統地表示，“（電力公司的細則）有與發改委文件不一致的地方，以發改委的規定為準。”

華東電監局相關部門負責人表示,電力公司制定定額收費的細則是上海市發改委定額收費通知文件中要求的，由政府部門委托企業制定細則本身沒有問題，但由企業自行發布執行是否合適，“值得商榷”。

在南方周末記者與上海市電力公司外聯部門的非正式接觸中，電力公司相關人士表示，上海是全國定額收費的試點，電力公司都是按照發改委物價部門核定的容量收取費用的，一般而言，類似收費依據等文件材料都可以在營業廳