一周高論（20131031）

N0.1 新一輪改革的八個重點領域

國務院發展研究中心課題組 2013年10月

（原文摘編）（1）以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段；減少行業進入的前置性審批。

對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。

引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監督行政機關依法行使行政職權；鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的退休后方可領取。

（2）以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。

放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。

引入大用戶直購電。

加快業務相互開放，實質性推進三網融合。實現電信、互聯網、廣電主體業務相互開放和相互進入。

（3）以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。實施以土地為基礎的不動產統一登記制度。

在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

（4）以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

（5）以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

（6）以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。

（7）以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展。

（8）以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

【推薦理由】這是國務院發展研究中心課題組提出的“383方案”，即“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改