“單獨二胎”：放開前的博弈

“多少年堅決不讓動、不許動，現在能邁出這一步不容易。”

“人口是分母，GDP是分子，有人擔心分母變大之后，影響人均GDP。”

備受期待的“單獨二胎”新政策，出現在2013年11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里。

作為一項影響13億人的基本國策，計劃生育政策的調整，牽一發而動全身，也因此不到最后一刻，官方很少走漏風聲。就在消息正式發布前兩天，國家衛計委官員對于外界的猜測還專門予以否認。

多年來，有關放開二胎的呼聲和爭論從未間斷。“多少年堅決不讓動、不許動，現在能邁出這一步不容易。”中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌對南方周末記者說。這位國內人口學界的權威學者曾多次上書中央，要求逐漸全面放開二胎。

據南方周末記者了解，“單獨二胎”政策歷經十年醞釀，無數次的調研、討論和測算。新政醞釀階段，曾有多個方案進入決策層視野，有關二胎放開的博弈可見一斑。這其中既涉及不同智庫之間的競爭，亦有民間社會與官方的角力，以及中央和地方的利益權衡。

前傳：兩個調研的分野

國家衛計委官員近日稱，完善計生政策準備工作的啟動始于2008年。但其實在本世紀初，衛計委就已經著手調研。

2004年4月，18位人口專家歷時兩年完成了一份調研報告《關于調整我國生育政策的建議》，上書國家計生委。建議先放開“單獨二胎”，然后再逐漸過渡到“全面二胎”。負責牽頭的顧寶昌回憶，調研實際上是由國家計生委贊助的，但是計生委為了低調起見，要求專家以個人名義展開。計生委領導當時批復：贊同現在著手，否則會陷入被動。

調研的一個動因，跟生育率太低有關。從1992年開始，中國總和生育率就低于人類世代交替所需的更替水平（平均每對夫婦生育2.1個孩子），到2000年只有1.6，更是躋身世界生育率最低國家行列。報告擔心，“如果政策不變，總人口將在20年左右達到零增長”。

總和生育率，是指該國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。對于生育率的不同估計，成為日后二胎政策“穩定派”和“漸進派”核心分歧所在。

這一建議當即引起高層重視。2004年6月，時任中國人口學會會長的全國人大副委員長彭佩云提議，在河北保定召開一次關于生育政策的內部研討會，時任國家計生委主任張維慶也到了場。

調研報告的出臺引起質疑。“很多人擔心，生育政策一旦放寬，勢必造成生