概念未落地，部門爭劃線 生態紅線：一條懸著的線

專題按：生態紅線、自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究制，這些十八屆三中全會有關生態文明的制度創新，體現了國家對環境保護的深切關注。但如何讓紅線不成為“懸著的線”，如何讓領導干部環境考核不“問而無責”，頂層設計之后的落地探索，依然需要更大的創新勇氣和膽識。

生態紅線是什么線，該由哪些部門劃定，后續制度如何健全，這些關鍵問題依然懸在半空，但國家一些部門和地方已開始爭先劃線了。

生態紅線是什么線

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2013年11月12日，十八屆三中全會公報明確提出“劃定生態保護紅線”，這是該提法首次在黨中央文件中正式出現。這也是自半年前，中央領導人提及之后，國家再度將這一概念放入生態文明頂層設計。

半年間迅速升溫，媒體聚焦，學界行動，各相關部門爭吃“螃蟹”。

2013年7月，國家林業局啟動了生態紅線保護行動；兩個月后，環保部對外通報，“力爭在2014年完成全國生態紅線劃定技術工作”；而國家海洋局近年來推行的海洋紅線制度也涉及陸地區域。

然而，各部門高調表態的背后，生態紅線到底是什么線，卻仍然未有官方解釋。

接受南方周末記者采訪的學者一致的看法是，生態紅線是不可觸碰的底線，也是我國生態安全的最低保障。不過，在具體內涵上，卻各有解讀。

環保部全國生態紅線劃定技術組的組長、環保部南京環境科學研究所（以下簡稱南京環科所）所長高吉喜早在2012年起，就牽頭制定環保部生態紅線項目。在他的定義中，生態紅線將為我國1/4國土提供有效保護，主要分為重要生態功