環境問責：“離任審計”和“終身追究”如何落地

自然資源資產并沒有涵蓋環境污染和環境健康等內容。而“領導干部”如何界定，到底誰是審計和終身追究責任的對象、誰是政策設計執行主體等重要問題沒有明確，使這三個提法仍然有待進一步準確定義。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，在加強生態文明制度建設部分，提出了“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”。

這個三階段式的提法，基本可以看作是一個縮小版的地方政府主要領導環境問責體系。但是，其中有待澄清的問題有：自然資源資產涵蓋范圍過小，只是環境評價中的一部分，并沒有涵蓋環境污染和環境健康等內容。而“領導干部”如何界定，到底誰是審計和終身追究責任的對象、誰是政策設計執行主體等重要問題沒有明確，使這三個提法仍然有待進一步準確定義。

但是，這樣的提法，在《決定》的整個生態文明部分中仍占有相當的政策創新意義，顯示了中央開始認可地方主要領導環境問責體系的重要性。

負債表：僅自然資產是不夠的

“自然資源資產負債表”的概念，可能延續的是綠色GDP中的概念，實際上只是地方政府環境績效考核指標體系的一部分。

僅僅強調“自然資源資產負債”可能是不夠的。首先，自然資源資產主要包括土地、森林、礦產、水和海洋等領域，只是“局部的”環境資產