【一周高論（20131121）】法院人財物統管并非“垂直管理”

《新京報》2013年11月18日 何帆

（原文摘編）日前公布的中央全面深化改革決定中，提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”。

這劍指“司法地方化”傾向，落實憲法“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。

所謂“司法地方化”，是指法院的人財物受制于地方，難以依法獨立公正行使審判權。由于受地方保護主義干擾，基層司法環境不佳，跨行政區劃案件和行政訴訟案件“立案難”、“勝訴難”和“執行難”現象比較突出。

通過這項改革，各省法院人員、編制將由省提名、管理，法官仍按法定程序任免；法院經費將由中央和省級財政統籌保障。法院將更有底氣擺脫地方保護主義的干擾。

與行政區劃適當分離的司法管轄制度，有利于跨省案件和涉及省級利益的案件能夠得到公正審理。包括設立跨行政區劃的法院；設立知識產權法院等專門法院。通過提級管轄、指定管轄，審理部分行政案件、跨行政區劃的民商事案件等。同時加大最高法對全國法院的監督力度，建立巡回審判機制。

需要強調的是，省以下地方法院人財物統一管理并非法院內部的“垂直管理”，不是將上下級法院在審判業務上的監督指導關系變成“領導關系”。法院也應當在確保審級獨立的前提下，探索建立科學的法官選任和法官員額制度，堅決避免出現上級法院干預下級法院依法獨立審判的情況。

（作者單位：最高法司法改革領導小組辦公室）

【推薦理由】日前司法垂直管轄受到熱議，但可能“建立巡回審判機制”更重要，這方面最好的安排是另行設立一套巡回法院體系，直接隸屬于最高法，由中央財政提供經費。這就能與目前的地方法院體系形成管轄權上的競爭，民事合同雙方應該有權約定管轄的法院，這就能促進法院之間的競爭，約束目前猖獗的司法尋租腐敗，令審判質量與審判公正性得以提升。