“人財物獨立于地方”等了十年 突然要脫離，法院不習慣

“改革之前地方這個婆婆一方面可以干預你，面對難題時也會調動力量來幫你。改革以后這個婆婆沒有了，它干預不了你，同樣也幫不了你。剩下上級法院這個婆婆，它能不能很好地支持你？”

“人財物統一管理，人最關鍵。審判員任命是不是還在地方，向不向地方人大作報告，報告通不過怎么辦，院長還當不當，這都是問題。”

最高法司法辦相關人士表示，中基層法院的這些擔心，仍是建立在現有體制不改、繼續參照公務員管理的基礎上，改革是系統工程，人財物改革將推動未來法院更核心的改革。

中國的中基層法院即將迎來三十年來最實質的體制改革，在人權和財權上它們將不再完全受制于地方黨政，直接接受省高院管理。這意味著法院這個一直被錯誤地視為地方政府管轄的“行政機關”，即將結束靠地方政府發糧、看地方領導臉色的命運。

人財物管理體制改革被認為是讓法院去地方化、邁向獨立審判最重要的一步，早在2003年就寫入中共十六大報告，又納入法院“二五改革綱要”（2004-2008），但此后一等，足足十年。

南方周末記者采訪發現，當真的要和地方政府“分手”時，中基層法院集體表現出猶豫和糾結，它們意識到，改革的戰車把它們帶向“獨立”高地時，也將碾碎現存的各種關系與利益，并將使法院獨立承擔更大的政治責任。

貧困法院的福音

“會不會出現底下的人又往省里跑，會不會出現又被地方扣了的情況？”

“這個改革說了很多年，終于邁出了一步，很不容易。”陜西延安中院副院長雷鈞非常期待困擾多年的經費問題將有改善。2001年他就任洛川縣法院院長時，法院在公安局的大樓里辦公，連牌子都沒有地方掛。他和一位副院長抵押了自己的房產向銀行貸款30萬，才給法院找到獨立的辦公場所。

最高人民法院的一份調研報告證實了當時法院的窘迫。2002年全國82％的中基層法院辦案經費不足，全國法院拖欠人工工資接近10億，欠報差旅費2億，基建工程欠款高達142億，一些貧困地區法院連基本的執法條件都不具備