一周高論（20131128）

N0.1 市場化，國企改革不可放棄的目標

 《經濟觀察報》 2013年11月20日 周放生

（原文摘編）這些年國企有了很大的變化，然而能上不能下、能進不能出、能高不能低、大鍋飯、鐵飯碗、人浮于事、機構重疊、投資拍腦袋、盲目借貸、盲目擴張、短期行為、負贏不負虧等這些國企通病，仍然相當程度地存在著。

另一方面，當國企老總在擁有一個人說了算的權力時，誰又能對他的權力進行有效制衡？如何才能防止他濫用職權、貪污腐敗呢？這也是國企監管的一道難題。因此，這些已不是一個簡單的放多少權的問題，而是涉及企業制度體制深層次的矛盾和問題。

變革涉及國企產權制度改革。國企制度最根本的問題是國企的實際控制人，包括高管層與出資人代表機構的監管者，并不對國企經營風險、經營后果負直接埋單的責任，缺乏切膚之感。如果由于各種原因失誤導致企業嚴重虧損，甚至破產清算，只要賬面查不出他們有貪腐行為，最多也就承擔被免職或處分的后果。

產權制度改革就是要引入非國有資本，使得人格化的出資人到位，有人對經營風險承擔責任。股權結構要市場化，首先要實現混合所有制。在完全競爭性行業，國有股權的比重應小于40%，可以是第一大股東，但不應絕對控股。也可以參股，或者國有資本完全退出。

這些年國企投資出手越來越大，但根據相關部門投資項目后評估分析，投資效果接近或達到預期目標的僅占30%；打水漂的約20%。造成這種局面的原因有兩個：一是國企有錢；二是沒有人真正對結果承擔責任。

【推薦理由】中共十八屆三中全會提出了“混合所有制”，令人遐想。但不得不承認，國企產權改革很難很兇險，各種“國資流失”、“侵吞國資”的帽子會滿天飛。倒是放開種種行業準入管制，讓民資可自由出入，享受與國企一樣的平等權利還可行些。當沒有強制壟斷權力與相應的租金時，如果國企還能競爭得過民企，有生存能力，我們無權反對這樣的國企做大做強。

N0.2 “房企拖欠土地增值稅”是誤讀

 網易《另一面》 第960期 王蕾

（原文摘編）日前，央視報道稱全國房企拖欠土地增值稅數額驚人。這是將企業合規的“應交未交稅金”等同于“欠繳”，是混淆了概念。根據企業會計制度，房地產企業在“應交稅金”科目下設“應交土地增值稅”。企業實現利潤后，要按照權責發生制的原則將應納稅金進行預提，這些應交的稅金未達到稅法規定的結算條件時會暫時停留在企業，所以并非“拖欠”。

《土地增值稅暫行條例實施細則》規定，“納稅人在項目全部竣工結算前轉讓房地產取得的收入，可以預征土地增值稅，待該項目全部竣工、辦理結算后再進行清算，多退少補。”因此公司在按照比例預繳增值稅之后，后期自行測算出預提的數字列入報表，但實際該交多少土地增值稅，應在達到結算條件時由國家稅務機關進行核算，公司再繳納。

土地增值稅最后清算操作較難。一般情況，主管稅務機關要等到房地產開發項目全部竣工并完成銷售的85%以上才能清算。又因房地產開發項目從拿地、開發到竣工一般都要2-3年。如果遇上銷售不利，要等到項目取得銷售許可證滿三年后才能對之進行清算，因此土地增值稅的清算周期短則2-3年，長則5-6年。

管轄富力地產的廣州地稅局稱不掌握該房企土地增值稅的數據，是正常的。實際上土地增值稅是向房地產所在地的稅務部門申報繳納，而企業年報的數據是全國各地項目情況的匯總，房企總部所在地的地稅局只掌握當地項目的土地增值稅情況。

【推薦理由】某媒體稱，2005年至2012年8年間全國房地產企業土地增值稅拖欠總額超過3.8萬億，這如何可能？2012年房地產業銷售6.4萬億，繳納契稅2874億，房產稅1372億，營業稅4051億，土地增值稅2719億，繳稅合計約1.1萬億，土地收入28517億，政府從房地產獲得收入39533億，占銷售總額的62%。這個數字令你想起了中華復興指數有木有？

N0.3 美國民間組織助力“小蝙蝠俠”夢想成真

 《東方早報》 2013年11月21日 假裝在紐約

（原文摘編）為幫助患白血病的五歲男孩邁爾斯實現做蝙蝠俠懲惡揚善拯救世界的夢想，美國西海岸城市舊金山2013年11月15日變身成了蝙蝠俠故事里的虛擬城市哥譚。上萬志愿者傾情出演。

促成這一切的關鍵，是一個叫“夢想成真”的基金會(Make-A-Wish Foundation)。該組織致力于幫助兩歲半到十八歲之間身患重病的兒童實現夢想，為他們送去希望、力量和歡樂。“夢想成真”創辦于1980年，總部設在亞利桑那州的鳳凰城。

關于其成立，也有一段感人故事。當時一名患白血病的7歲男孩夢想成為警察，在亞利桑那州公共安全部官員的協助下，他夢想成真，不但獲贈制服和徽章，還坐上警車和直升機去巡邏。男孩去世后，曾幫助過他的熱心人士希望能繼續幫其他患絕癥的兒童實現夢想，于是成立了這個基金會。

如今，“夢想成真”已發展成一個遍布各州的龐大組織，在全美共有25000名志愿者，平均每38分鐘就送出一個夢想，其中2012年的數字是14000個，實現每個夢想的成本是8141美元。據統計，有75%的夢想與旅行有關，40%的夢想涉及迪士尼。

全美目前有多達150萬家非營利組織。因為非營利組織數量眾多，形成了高度細分的市場，像“夢想成真”這類幫人實現夢想的機構就有十幾家。

托克維爾就在《論美國的民主》一書中提到，在美國，社團是連接國家與公民的中介。所以，認清舊金山故事背后隱藏的第三部門的力量，也許更有意義，因為那是今日美國之所以強大的一個原因。

【推薦理由】一個民間組織，促進了“小蝙蝠俠”的美夢成真，舊金山市政府、警察局及媒體友情支持，傾情上演了一部比任何好萊塢大片還精彩還感人的真人版大片，如何不讓人感佩？這簡直成了最好的舊金山市城市形象宣傳片及美國國家形象宣傳片，惠而不那么費，反響驚人。是大社會讓這一切成為可能，大社會意味著豐富發達的民間組織生態系統，是自由的屏障。

N0.4“公款吃喝”背后的宴請競賽

 《上海經濟評論》 2013年11月19日 嚴霞

（原文摘編）“公款吃喝”是人情關系功利化的一種體現，提供了把組織關系轉化為私人關系，把組織事務轉化為私人事務的媒介，成為政府處理公務的人情成本。在飯桌上，陌生人變成熟人，進而被納入人情圈內，有助于把公務轉化為私事，按照對“自己人”要盡力而為的邏輯處理。

反之，“公事公辦”在中國的語境下往往意味著公事難辦或拖著不辦。因此，即使是代表組織處理公共事務，公務人員都傾向于與對方建立較好的私人關系，期待被對方納入“自己人”的人情圈子中，進一步用人情關系影響公務。

政府組織中的公務接待不單是一種待客禮儀，還是一種為了獲得被邀請方手中資源或者避免負面后果的手段。正如中陽縣民政局局長所說：“去接待他，還不是圖上級的資金、項目？和他處好了，他起碼各個方面都優惠著我。”

接待檔次遠遠超出正式制度規定已是普遍現象，即使在每年財政收入不足10億元的中陽縣，公款宴請花費過萬的情況也不罕見。絕大多數看似炫耀性消費的“公款吃喝”，其主要動機在于爭奪人情競爭中的優勢。由于被接待者并非只接受一方的邀請，邀請方之間在接待檔次上會產生競爭。

在競爭性的接待實踐中，接待標準在競爭中被不斷提升，而且標準提高后是不可逆的。由此，便不難理解為何“公款吃喝”的消費居高難下。接待者們并非因為“好面子”，打腫臉來充胖子，而是為了在宴請競賽中獲勝，博得被招待者的眷顧。

【推薦理由】這是一位社會學博士對中國內地某縣（匿名為中陽縣）公款吃喝調查后的分析。公款吃喝已經成了一種潛規則，官員為了個人晉升也好，為了爭取項目落地等公務也好，無不需要宴請這種禮儀性活動，以體現對被宴請者的尊重和建立私人感情。這說明，政府內部及不同政府之間的互動，不是建立在文明與法治基礎上的，而是往熟人社會的交往規則上靠。

N0.5 疑罪從無不從輕：法官只需堅守法律

 《新京報》 2013年11月22日 社論

（原文摘編）2013年11月21日，最高法發布《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，規定將“采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法收集”的口供，作為非法證據予以排除。

其實，2012年通過新刑事訴訟法在最高法推出的配套司法解釋中，已將“肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法”，明確為“刑訊逼供等非法方法”。

是的，現在最需要做的不是對現有法律的“突破”，而是堅守法律。法官要勇于拿起法律武器，面對行政長官、法官領導、訪民上訪、地方“維穩”的壓力，真正堅持疑罪從無、堅持獨立審判，才能杜絕冤假錯案。這才是最高法《意見》的主旨所在。

因而，《意見》這個規定值得贊：定罪證據不足的案件，應當堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不得降格作出“留有余地”的判決。

這是拿疑罪從輕的司法積弊開刀。張氏叔侄冤案中，警方并沒掌握充分的罪證，甚至根本沒有找到痕跡物證。依無罪推定原則，若證據不足或有疑點，則不能定罪，是謂“疑罪從無”。但法院在壓力之下，作出“留有余地”的輕一點的判決，是謂“疑罪從輕”。

杜絕冤案，法院無需“突破”，只需堅守：面對各方壓力，法官要敢于拿起法律武器，堅持疑罪從無、非法證據排除。法官有所擔當，判決才“不留余地”，刑事訴訟法里規定的公民權利才會不打折扣地落地。

【推薦理由】操作性問題是：如何認定非法證據？答案是采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法收集的口供。但這個答案不具有操作性，被預審者如何證明警方使用了肉刑或變相肉刑？不妨規定舉證責任倒置，每一次證據的收集，警方得證明沒有使用非法手段。警方的證明也簡單，在預審室把監控攝像裝上就行了。沒有監控攝像的證據采集無效。