廈門PX項目遷址在望？民意與智慧改變廈門 趨于多贏

2007年12月16日，在廈門海滄區的PX項目工地，工地已經荒廢了?！”緢笥浾?翁洹/攝

遷址在望？
    這已經是一天內第四條關于廈門PX項目遷址的消息了——
    12月19日，《人民日報》刊文《廈門PX項目：續建、停建還是遷建》，稱：“如今，各方專家意見傾向一致：在海峽西岸地區擇地遷建，是一個上上之選?！?BR>    一切原在程序之中。12月14日廈門PX區域環評公眾座談會（下文簡稱座談會）后，廈門市政府副秘書長朱子鷺接受南方周末記者采訪時，表示PX項目的最終去留將在區域環評專家評審之后決定，估計“會在12月底，最遲明年1月初”。
    PX項目的投資方、臺灣翔鷺集團董事長俞新昌同一天也對南方周末記者稱，事情正在關鍵時刻，一周后會有清晰結論。
    但香港《大公報》12月18日披露廈門PX項目尊重民意遷址漳州古雷半島，讓事態提前生變。報道稱：12月15日下午，福建省委所有常委參加了福建省政府召開的專項會議，會議形成一致意見：決定遷建廈門PX項目，預選地將設在漳州市東北灣北岸的漳浦縣古雷半島。
    報道還透露，當晚，廈門市委、市政府已與PX投資方臺灣翔鷺集團就遷建達成初步意向，廈門市政府并表示愿意承擔企業損失。
    南方周末記者第一時間就此消息向廈門市有關部門核實，對方背景聲音一片嘈雜，稱正緊急應對此突發事件。
    旋即，18日下午，福建省政府新聞辦主任朱清緊急通過新華社發布通稿，強調目前廈門PX項目建設問題仍在進一步論證審議中，并重申相關信息將通過政府新聞發布渠道提供。
    耐人尋味的是，新華社稿中未對《大公報》所稱遷建消息進行否認。而政府新聞渠道也至今未就此澄清。
    12月14日公眾座談會結束后，廈門市分管PX環評工作的副市長裴金佳就已奔赴福州匯報工作。
    知情人士分析，遷建可能只是地方建議，但在區域環評程序尚未完全走完的情形下，貿然公開，的確不符常規，尤其是遷建新址，更需對新址進行系列環評后方可決定。
    廈門一官員透露，PX項目的決定權在中央。廈門及福建省政府都只有建議權，未獲中央認可前，任何建議都存有變數。
    這不難理解，提前曝光遷址消息，對福建省及廈門市的巨大壓力。
    但正如《人民日報》報道，種種細節暗示，地方政府在民意的驅使下，的確傾向于遷建。
    朱清在強調項目尚處論證時，也在最后強調廈門的民意是“反對復建，建議遷建的人士占絕大多數”。這是自公眾參與階段以來，福建乃至廈門官方第一次公開承認“絕大多數”的結果，被認為有所傾向。
    而在12月初，廈門一主要領導在接待某港臺媒體采訪團時，稱未來海滄區“將開發成廈門特區的副中心”，只字未提化工區字眼。
    緩建半年來，PX項目落戶廈門海滄的產業障礙也漸顯現，除去民意抵制之外，一位知情人士稱，就產業前景而言，海滄也非PX的適宜地。他說，廈門海滄PX是全國50個同類項目中唯一沒有就近原料支持和上游煉油項目支持的項目。2007年初，投資方曾要求上煉油項目，但未獲環?？偩峙鷾?。

廈門PX區域環評公眾座談會現場

民意的勝利？
    遷址消息至今未有官方確認，但廈門市民則已開始口耳相傳?！罢槐僦{，就說明是真的?！币晃?3日公眾座談會的市民代表對南方周末記者稱，他準備當晚集合朋友去島外燃放鞭炮以示慶祝。
    今年3月份，聯合105位全國政協委員遞交一號提案、揭開廈門市民反PX浪潮的中科院院士趙玉芬，對南方周末記者表示“如果確認遷址，這歸功于廈門市民?！?BR>    民眾相信，12月5日啟動的環評報告公眾參與階段，是推動遷建的最直接原因，那兩場座談會上，接近九成的市民代表堅決反對PX項目上馬。
    今年6月1日，因為抵制PX項目落戶海滄，部分廈門市民散步街頭，此事驚動高層。
    即便廈門市政府此前三天緊急宣布緩建決定，并在當地媒體應急澄清傳聞，仍未能阻擋住堅忍的市民的步伐。
    公開資料亦顯示，半年中，廈門市政府共收到各類渠道反映的市民意見近萬條?！拔磥砗０丁钡臉I主吳玉梅說，“我們給總理寫過信，也給焦點訪談打過電話?！?BR>    復建或遷建的傳言撩動市民們的神經。進入11月，廈門公眾更盛傳PX項目“已經獲得批復”，將于春節后動工。
    民意愈加堅定。有座談會代表甚至提及電視劇《士兵突擊》稱，她從“許三多”那里學會“不放棄，不拋棄”。
    12月5日，廈門市政府依照承諾，如期公布海滄南部重點區域規劃環評簡本，并開啟公眾參與渠道。這一次，理性建言成為主流。兩天的座談會，廈門市民進行了前所未有的公共決策辯論。以人大代表身份參加座談會的廈門大學法學院教授曾華群欣慰，“從發言來看，市民比較成熟、理性地表達了自己的觀點?！?BR>    兩場座談會，近九成市民代表反對項目上馬。但其間某報曾誤報“超過半數市民代表反對”，廈門市民再次顯出執著精神。最終該報重新改寫新聞。
    正如《大公報》援引的福建省主要領導所言，“這么多群眾反對，所以我們應該慎重考慮，應該以科學發展觀、民主決策和重視民情民意的視角來看待這件事?！?/P>

“政府和市民在一起成長”
    如果最終遷址成功，廈門市政府無疑將重喚民意，而且還可能為中國環保史留下政府和民眾互動的經典范例。
    政府的開明表現，迥異于今年6月份PX風波。正如廈門市政府副秘書長朱子鷺所言，“政府和市民在一起成長”。
    今年6月1日，民意正是在這種堵塞中爆發散步事件，而在成功化解危機后，廈門市政府有意識地開啟民意通道，漸趨與民眾良性互動。
    整個6月，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽市民意見。6月7日、8日，圖文并茂的科普讀本《PX知多少》25萬冊，免費送到市民手中。而此間通過報紙發布公安局通告，試圖對別有用心的小部分策劃者嚴肅查處，最終也未完全較真，迅捷地化解了緊張氣氛。
    他們還在第一時間響應環?？偩忠?，啟動規劃環評程序，一個由市長掛帥、六個區級一把手、二十多個相關職能部門一把手構成的廈門整體區域規劃環評領導小組成立，級別之高，較為罕見。
    但最初的進展并不順利，沒有任何一家中介機構愿意承接廈門的全區域環評工作。直到7月選定中國環科院?！白隽讼喈旈L的說服工作，并堅決表示政府不預設立場，只要公開公正就行?！敝熳愈樂Q。環?？偩肿罱K也未參與。
    7月初，波瀾又現。廈門市工商局一副局長在接聽市長熱線時透露，廈門擬發布《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》，禁止網站匿名發帖，此言一出，再度嘩然。
    廈門一官員表示“當時內部確有此動議”，后來在民意的潮涌下，未見下文。而這位副局長也遭停職處理。
    12月5日，廈門市政府正式發布環評報告簡本，并啟動公眾參與程序，其間許多細節設置令市民逐漸打消“政府會暗箱操作”的疑慮，包括現場電視直播搖號過程、邀請反對代表現場監督，座談會對媒體全程開放，網絡社區和博客也安然無虞。
    唯一的插曲是，官方的廈門網的投票網頁中途被取消，一度令民眾費解。宣傳部官員解釋，因為技術原因對投票權未作限制，導致可反復投票，違背科學公正的原則。
    一向持批評態度的時評家連岳也承認，即便不論項目的結果，單就環評報告公眾環節設置，政府的公開努力是值得肯定的。
    而早先被懷疑為政府所左右的環評報告，盡管沒有明確給出海滄南部在化工區和城市副中心間的取舍意見，但其客觀公正度也受到大部分市民代表的肯定。
    隨后政府在發布消息時的審慎，《廈門日報》《廈門晚報》即時的會議報道中均未提及具體反對比例，被民眾認為政府刻意忽視。
    對此，廈門市政府一官員對南方周末記者表示無奈，他說，PX項目的去留，早非簡單的GDP與環境的矛盾，而事涉經濟、政治等諸多因素，且決定權歸屬中央，“地方政府不能輕易展示任何傾向性”。
    他說，這些復雜的考量可能包括，一、全國PX項目繁多，廈門若處置不力，會在其他地方引發連鎖效應，PX的國家戰略受影響；二、項目本身是合法得到審批的，涉及臺商投資大陸的信心以及審批部門的執政權威；三、廈門處于對臺一線，不能波及國家對臺的經濟及統戰的大戰略。
    如果遷建最終得到中央首肯，廈門市與遷建新址漳州兩地政府的合作問題也成為關鍵，是廈門市徹底退出，還是兩地合作，稅收分成，目前不得而知。

已經荒蕪的PX項目工地

失聲者重新發聲
    PX風波最早起因恰是全國105位政協委員的一份聯名提案，在欽佩院士、專家的良心的同時，廈門地方人大代表和政協委員早期的失聲，也被市民所指摘。
    6月份，廈門市一位政協委員曾對南方周末記者稱，因為有關方面的要求，雖然早知PX上馬一事，但廈門兩會遲遲沒有相應提案。
    而座談會兩天，更多的人大代表和政協委員挺起胸膛。廈門大學法學教授曾華群是第一個舉手發言的人大代表?！拔曳磳υ诤娼ㄟ@個項目?！爆F場響起熱烈的掌聲。
    湖里區政協委員鄭承忠則分別以市民和政協委員身份獲得兩張入場券，他是最幸運的廈門市民。這使得他有兩次機會表達堅決反對的意見，“多一個是一個”。
    民間環保組織廈門“綠十字”也開始行動。座談會召開前夕的12月11日至13日，他們連續開了三次咨詢會，通過網絡召集與會市民代表參與，就問題重點和分工進行指導。
    6月初的事件中，綠十字因為宣布“三個不”——不支持，不反對，不參與組織，而引發網友狂擊。
    負責人馬天南對綠十字遭遇的苛責感到委屈，她說：“我們是非政府組織，但不是無政府組織”。
    她自言綠十字力量微弱，無專業評判能力，所能做的，是搭建平臺，推動公眾有效行使參與權。

漩渦中的翔鷺
    所有矛頭都指向PX的投資方臺灣翔鷺集團。
    12月13日中午，該公司授權南方周末發表致廈門市民的公開信，信中措辭和緩，除對環評單位、政府和民眾致敬外，仍堅持PX項目環保先進，安全可靠，復建合法。
    《大公報》遷建傳聞出現的第一時間，南方周末記者連線翔鷺董事長俞新昌，他并未顯得吃驚，但仍不愿作過多評價，稱“一言不慎，就會波及全局”。
    一位知情人士稱，政府于今年6月份凍結該公司資金，已使翔鷺集團資金鏈遭遇嚴重問題。公司高層曾多次與廈門市政府交涉，甚至痛哭流涕。
    “翔鷺已經不堪項目的長期擱置，這也許會是它們轉而可能答應遷建的原因之一?！鄙鲜鋈耸糠Q。
    廈門市政府一官員亦曾對南方周末記者稱：“如果項目遷建，政府必然要遭遇企業索賠的問題，一個手續齊全的項目畢竟是因為行政手段而叫停?！彼f這會是一個艱難的過程。
    從6月份至今，翔鷺集團刻意修復此前6月事件中被妖魔化的形象。他們在新浪上專辟公司博客，發布環保成績以及在海滄區行善的記錄，包括慰問老人、學生參觀等。喝水的環節多次出現，多次引用參觀者的感慨“這處理過的水比礦泉水還甜”。這工廠哪有那么可怕??？
    另一方面也采取強勢手段。南方周末記者獲悉，10月左右，該公司以名譽侵害的名義將廈門大學趙玉芬、袁東星教授告至北京某法院。后經裁定，由廈門中院管轄此案。
    南方周末從廈門市中級人民法院相關人士處了解到，“聽說此案將轉移過來，但現在還沒看到相關的立案記錄”。而當事人教授已經確認被告一事，稱正由廈門大學出面處理。
    翔鷺的絕地反擊，究竟是真心堅守復建，還是為可能遷建后的索賠增添籌碼，目前公司未有針對性回應。
    但截至12月5日中國環科院的環評報告簡本發布，其間對于翔鷺集團石化PTA一期工程自2002年以來廢氣污染問題未徹底解決、屢遭投訴事實的披露，被指為有了“不良前科”，迅疾使其一心塑造的親善形象又倒至市民的對立面。
    盡管公司致市民的公開信對環評報告中的內容進行了反駁，比如認為醋酸味道并不意味著超標排放，但民眾顯然不愿相信。
    而廈門臺商協會目前對此事反應平靜，南方周末記者從廈門臺商協會一位臺商會員處了解到，“協會從來沒有提到這件事?！边@位臺商說，翔鷺的老板在廈門的臺商中特立獨行，有自己的渠道，不需要協會為其撐腰。

開發商笑了
    12月16日消息傳開后，海滄地區個別開發商已經封盤。一位地產高管估計，“是為了等到最后項目定奪，重新確定銷售策略?！?BR>    此前，受PX項目影響，即便廈門島內樓價已飆升至兩三萬元，海滄區一度不升反降。更要命的是，“這兩個月，交易量跌至冰點?！焙孀畲髧械禺a開發商海投集團一位高管告訴南方周末記者。
    開發商已開始自救。6月之后，該區房地產協會曾召集開發商開會，商量應對可能到來的崩盤危險。結果是商家聯手齊漲500元/平方米，以營造買漲殺跌的景象。
    而在6月份PX風波中，個別房地產商更是被傳言扮演不光彩的幕后推動角色。當時的廈門輕工業集團董事長、三屆廈門市人大代表楊景成，就曾公開指責部分不法開發商，“為了自身的利益，煽動、組織不明真相的善良市民參加非法集會、游行。更為惡劣的是，有的甚至提供經費，雇傭外來人員參與非法集會、游行，每次每人發給100元”。此文曾引起嘩然大波，但至今楊仍堅持這一觀點。
    一位民營地產高管透露，六月事件之后，廈門市有關部門曾查詢各家開發商當日的出勤記錄，“還聽說有兩家被調查”，但未見公開信息披露。
    而作為海滄區屬國有企業，海投集團的上述高管則一肚子委屈，“PX若上馬，我們利益受損，我們連說話的權利都沒有嗎？”

古雷半島歡迎PX
    遷建傳聞中涉及的古雷半島并不是半路殺出的黑馬。
    該島所在的漳州市漳浦縣經貿局一位工作人員對南方周末記者說，他們一直期待項目落戶，并為之努力。
    早在今年5月，即關于PX項目巨毒傳聞蔓延廈門的時刻，臺灣翔鷺集團就曾親臨該地視察。
    隨后的8月22日上午，漳州市市長李建國主持召開市政府專題會議，研究古雷港開發問題。會議形成“共識”：跟蹤落實翔鷺化工重特大項目，促進項目盡快簽約報批。
    緩建的半年內，古雷半島就一直被廈門市、海滄區的部分干部們私下定為合適的預選地。
    古雷經濟區位于廈門和汕頭之間，距離兩座特區城市均達一百余公里。從產業基礎看，這里有優良的深水岸線資源，可建設30萬噸泊位，且半島經濟區內，有20平方公里平坦的土地，大部分為國有鹽田和集體農場土地?！瓣P鍵是不涉及拆遷安置，征地費用低廉，而且地廣人稀，不會重現PX項目在廈門遭受民意反對的窘境?！币晃粡B門市政府官員稱。
    古雷半島的官員們已正翹首期待中。漳浦縣對外經貿局局長洪國繼12月18日對南方周末記者表示，尚未接到確切通知，但敞開懷抱歡迎PX項目落戶。他尤為強調，古雷島港口到居民區有一定的安全距離。
    一旦順利落地，PX項目將成為這個“漳州經濟增長極”的第一個百億元以上項目。
    古雷港經濟開發區管委會負責招商事宜的李少平告訴南方周末記者，古雷島上公路和水電等基礎設施建設已經基本完成，“靜候上面的安排”。
    對于PX項目的污染可能，洪國繼顯得信心十足，“要做老百姓工作，就像我們家里的煤氣罐一樣，那也是危險的東西。管理得好，就不會帶來危害，一個道理啦?！?BR>    但一位環評專家指出，因為遷建新址是個復雜問題，需要專題討論，需要對所在地進行新的環評，所以現在輕言選址地，還為時過早。