規劃尚“需進一步研究”乳山核電站已經“先斬后奏”？

■按照規劃，膠東半島120公里的海岸線上，將建造三座核電站

■距離乳山核電項目十公里處，是四A級的銀灘國家旅游度假區

■國家《核電中長期規劃》中，乳山核電站是惟一注明“需進一步研究”的

 

自從我國在“十一五”規劃中明確將核電發展戰略由“適度發展”調整為“積極發展”之后，沿海和內陸省份為建設核電站而展開的激烈爭奪。在內地，湖北、湖南、江西為建設我國首個內陸核電站而展開的爭奪已進入白熱化的階段。
目前，中國提出要建內陸首座核電站的省份不下七家，包括安徽、江西、湖北、湖南、四川五省和吉林、甘肅。中部六省，除煤炭大省山西未明確提出上馬核電項目外，其余五省均有核電建設計劃，且沿江省份最具優勢。但直到目前，國家發改委并未核準建設內陸省份提出的任何一個核電項目。

    12月11日，威海乳山小石口的漁船碼頭上，魯乳漁6號漁船靠岸不久。漁民小宋和他的伙伴們一起，將一箱箱海產搬上岸，魷魚、黃魚、鯧魚……很快堆滿了碼頭。天空陰霾密布，海風迎面吹來，夾雜著濃濃的海味和潮氣，讓人瑟瑟發抖，但漁民們忙得熱火朝天。
    這片碼頭附近的海灣里，停泊著不下百艘大大小小的漁船，它們是附近小石口村、南夼村村民們謀生的工具。只要駕船向著大海航行一小時，撒下巨大的漁網，耐心等待一段時間，就可以滿載而歸，這便是黃海賜給漁民們的豐厚禮品。
    也許再過兩年，小宋和他的伙伴們將不得不搬離這天然的漁場。就在碼頭旁直線距離不到1公里的土山后面，那個現在被稱為“紅石頂”的地方，正計劃建造一座裝機容量600萬千瓦的核電站，相當于兩個秦山核電站。
    一年前，小宋就已經知道自己將因為核電站而搬遷，但他不知道的是，最近一周，乳山核電站已經突然成為全國關注的焦點。

環?？偩指哒{“說明”
　　12月6日，國家環境保護總局網站突然發出一則“關于乳山核電項目的說明”。這則不到200字的說明，向人們透露出“乳山核電項目并未向我局提出申請，我局并沒有受理該項目”的重大信息。
　　當晚，環?？偩窒嚓P人士表示，根據國家《核電廠環境輻射防護規定》的規定，核電廠周圍應設置非居住區和限制區，非居住區的半徑(以反應堆為中心)不小于500米；限制區的半徑一般不小于5公里。因此地方政府須妥善考慮核電廠建設的有關要求，在制定當地發展規劃時，必須進行綜合考慮和協調，做好安排。
　　環?？偩植粚こ５谋響B，引發眾多猜測。一些人士認為，這意味著環?？偩帜酥林醒胝畬θ樯胶穗婍椖抗こ坛钟幸欢ǖ谋Ａ魬B度，甚至可能“叫?！?。
　　12月9日，在國家環?？偩峙e行的新聞發布會上，國家環?？偩指本珠L吳曉青表示，山東乳山核電項目目前距進入環評程序尚早，更未開展建設活動，國家環?？偩秩涨鞍l布有關說明并不是要“叫?！边@個項目。
　　但吳的另一段話卻耐人尋味——他說，對于核電建設，國家有著比其他電站建設更加嚴格的報批程序和更加嚴密的科學論證審查程序，即使環?？偩趾陀嘘P單位審查通過，最終還要經國務院核準才能建設，“我相信有關部門和地方政府知道核電建設的相關程序”。
　　這番話既澄清了“叫?！眰餮?，同時又再次對相關方面提出了警告。
　　實際上，這不是環?？偩值谝淮螌θ樯胶穗婍椖堪l出聲音。
　　今年5月29日，在對一份關于乳山核電項目信訪材料的復函中，環?？偩滞瑯訌娬{了國家環境保護總局和國家核安全局關于核電項目前期管理的要求。

山東核電夢
　　國家環?？偩值倪@番公開說明將圍繞乳山核電項目的巨大爭議暴露在世人面前。
　　山東一直希望建立與自己經濟發展程度和經濟地位相稱的能源體系。廣東、浙江、江蘇都已經擁有或正在建設核電站，山東是東部沿海經濟大省中惟一沒有核電的省份。
　　乳山核電項目最早可以上溯到1983年。那時正是國內第一批核電站大亞灣、秦山核電站的論證時期，山東也在膠東半島選出了包括乳山紅石頂在內的6個可能廠址。
　　乳山紅石頂核電位于乳山市海陽所鎮，該廠址被稱地質條件穩定，無災害性天氣，附近人口密度較低，離輸電負荷中心近，有較好的淡水資源，海水取排水方便，是較為理想的核電廠址。2003年全國“電荒”之后，山東海陽核電站被納入全省重點建設工程。乳山核電項目也重新開始啟動。
　　2004年2月，山東魯能發展集團有限公司與山東省乳山市人民政府簽署合作開發建設乳山核電站項目的協議，當時計劃爭取在2008年前完成立項等前期報批手續。2009年開工建設。
　　目前，海陽核電項目已全面完成前期準備，并有望于年底前開工建設。另一座位于榮成石島灣的核電項目也在緊鑼密鼓籌備中。
　　這三座核電站，直線距離不超過150公里，其中海陽核電站與乳山核電站直線距離僅為20公里。
　　建設核電站，除了可以解決電力需求外，還有巨大的經濟利益。
　　2006年，威海市發改委曾稱，核電建設對地方的帶動是全方位的，一座核電帶起一座小城，一座核電帶動多方產業，一座核電富裕一方百姓。一是稅收和建設規費。二是帶動相關產業發展，最明顯是建筑服務業和旅游業。三是拉動基礎設施配套，提升城市品位。
　　山東省有關部門負責人曾經對《大眾日報》記者說：“隨著我國沿海地區經濟的高速發展，適合建設核電站的廠址越來越少。因此，已經得到國家審查認可的廠址是國家的寶貴資源，十分難得?！?BR>　擁有合適的廠址，就意味著抓住了“搖錢樹”。

民間的反對聲浪
　　自從2006年乳山核電項目合作協議簽字以來，民間反對這個項目的聲音就沒有平息過。
　　盡管已有眾多專家出面證明，現有的核電技術已很成熟安全，乳山核電站不會發生泄漏事故，也不會產生輻射污染，但這一切似乎很難打消反對者的顧慮。
　　正如國家環?？偩炙偨Y的，主要的反對意見一是乳山核電擬選廠址與AAAA級旅游景區銀灘距離太近；二是“120公里”的海岸線上同時建設三座核電站，過于密集。
　　相比較而言，前一個因素似乎更為重要，因為另外兩大廠址榮成和海陽迄今還未遭到當地居民太多的反對。
　　除信訪渠道外，目前針對乳山核電項目的反對聲音集中出現在網絡上，“銀灘無核論壇”、“大海環保公社”、“天下第一灘”等論壇上有大量針對乳山核電項目的討論。有論壇還曾通過網絡征集簽名，同時通過信函向國家有關部門反映。
　　這些討論以及網絡簽名的參與者，大多數人其實不在乳山。將他們與乳山核電項目聯系起來的，其實是銀灘。他們或是鐘情于銀灘的美景，或是已經在銀灘購買了房產。
　　銀灘是乳山的名片。這片位于乳山東南部黃海之濱、綿延二十多公里的海灘在15年前還是一片荒灘。自從1992年建立銀灘旅游度假區后，這里的沙灘和海景迅速吸引了來自海內外的游人。度假區規劃面積8.5平方公里，規劃控制面積65平方公里。2002年11月被國家旅游局批準為國家AAAA級旅游區。
　　2007年11月30日乳山市發改局和環保局公布的《環境影響報告書（選址階段）簡本》，“距廠址最近的城鎮位于廠址NNW方位22km處的乳山市區……廠址的人口分布現狀能完全滿足核電廠的廠址條件?！?BR>　　但實際上，距離廠址直線距離約10公里的銀灘旅游度假區僅目前已建成的住宅面積已足夠安置超過10萬人，而在旅游高峰季節，聚集在銀灘的人將數倍于此。
　　一位在銀灘買房的業主說：“在天氣晴朗的日子，站在‘紅石頂’，對面的銀灘度假區建筑物清晰可見。將來核電站完工后，對于度假區的居民而言，核電站低頭不見抬頭見，那種心理上的感受，可想而知?！?BR>　　12月7日，環?？偩趾税踩疽晃恢槿耸扛嬖V《財經》，國家環?？偩滞蝗弧罢f明”的原因之一是，“近來乳山當地居民以及購買威海銀灘房產的京津人士對‘當地是否建核電站’非常關心”。

選址并非無懈可擊
　　盡管有關方面稱乳山核電項目還在進行前期準備，尚未進入報批程序，但僅就公開資料看，對照現有的技術規范和法律法規，乳山核電站并非無懈可擊。
　　國家環保局1986年發布的《核電廠環境輻射防護規定》：“核電廠應盡量建在人口密度較低、地區平均人口密度較小的地點”，“核電廠距10萬人口的城鎮和距100萬人口以上大城市的市區發展邊界，應分別保持適當的直線距離?！?BR>　　國家技術監督局1993年4月20日發布的《核熱電廠輻射防護規定》中規定：“核熱電廠用于城市居民供熱時，距10萬人口以上的城鎮發展邊界應不小于10公里?！焙藷犭姀S用于城市供熱時，必須考慮傳輸距離所造成的熱損耗，因此這里的“10公里”已經是短到不能再短的距離。而如果以此條件推及對傳輸距離沒有限制的核電站，其距離只能比10公里更遠。
　　另一個不可忽略的問題是，1939年1月8日乳山（北緯37.1度，東經121.6度）曾發生5.5級地震，極震區烈度為七度，區內多處出現地裂及噴沙冒水現象。大連地震臺曾記錄了這次地震，該地震被列入山東省地震局組織力量編輯的《20世紀山東十大地震》畫冊。至少在最近4年內，山東省地震局都記錄到乳山發生規模不大的地震，其中多次發生在沿海地帶。
　　世界上最大的核電公司法國電力公司亞太區首席運營官樂博在接受記者采訪時曾說，決定核電廠址的條件，首先是地質條件，不能是地震帶。
　　國家環?？偩謴?1月5日起公開征求意見的《核動力廠環境輻射防護規定（意見稿）》（下稱《意見稿》），也可能對乳山核電項目帶來嚴重打擊。
　　《意見稿》中強調，核動力廠廠址選擇的過程尤其應避開自然保護區、風景名勝區、生態脆弱區等環境敏感點；規劃限制區范圍內必須無1萬人口以上的人口中心；10km范圍內無5萬人口以上的人口中心。
　　而在2007年11月30日，乳山市發改局和環保局公布的《環境影響報告書（選址階段）簡本》中稱，“廠址半徑15km范圍內分布有大乳山風景區（距離廠址10.1km）、銀灘旅游度假區（銀灘管委距離廠址11.5km）”，“距廠址最近距離約9.2km的銀灘新城區2020年規劃人口為20萬人”。

旅游興市妨礙核電開發？
　　乳山核電項目所遇到的詰難，直接原因在于上個世紀確定的廠址，其環境已經發生重大變化。
　　中國電力投資集團公司副總經理張曉魯撰文談及核電站選址時曾稱，“由于以前未對已選廠址有效保護，規劃的一些廠址已經不復存在了。這些廠址有的已經發展成為一個化工廠，或新興小城鎮或一個燃煤電廠”。
　　乳山核電項目正與此情況類似。1994年銀灘成為山東省級旅游度假區之后，當地政府就將旅游業作為發展重點。
　　2002年，銀灘被國家批準為4A級旅游景區，房地產開發高潮掀起。北方各個城市的大批度假養老者隨之而來。這一策略曾得到山東高層的支持，時任山東省委書記的張高麗曾稱“游在青威煙，住在銀灘”。
　　非官方統計資料稱，至2006年10月，在銀灘開發建設總面積已經達到500萬平方米，住宅6萬余套，未來銀灘的住宅面積將達到1000萬平方米，可入住居民30萬人以上，銀灘將成為一個中等規模的城市。
　　按照《乳山年鑒》和乳山房產管理部門的公開信息，加上2007年開工的項目，銀灘實際建成的住宅小區已夠50000戶，按照每戶3人計算，銀灘已經成為人口遠超10萬人的小城市。
　　威海銀灘的房地產廣告在濟南、北京、天津、石家莊、包頭等城市時?？梢?。2003年，銀灘房價在1000元/平方米，目前已在3000元/平方米以上。
　　在綿延二十多公里的銀灘，已經密密麻麻的排列著六十多個小區，加上在建和未建的共有一百多個小區，現有住宅樓兩千余座。旅游旺季，這里人滿為患、時常堵車，而其他時候，這里的絕大多數小區在晚上是一片漆黑。但“旅游興市”帶來的發展，竟為今天發展核電埋下障礙，這可能是地方政府當初未預料到的。
　　事實上，銀灘管委會一位不愿透露姓名的工作人員說，他們也不贊成上馬核電項目。銀灘已經吸引了來自韓國、日本的數十億投資，一建核電站，招商引資肯定會受影響。
　　在新華網論壇，一篇《核電站可重復建設，銀灘的美麗不可復制》的帖子，短期內即創下上萬人次的參與記錄。一位網民寫道：“既然已經發展了房地產、旅游度假業，就不應該再爭取上核電站；退一步講，你又要上馬核電了，那就應該控制銀灘的房地產發展規模?！?BR>　　此前，中國已經出現因環境變化、地方反對而導致核電項目下馬的先例。
　　福建惠安核電站選址與乳山核電站同時。2006年2月15日，中國核工業集團和中國華電集團已準備正式啟動惠安核電站項目。但三個月之后，惠安核電項目卻因為地方政府不支持而“易址”。
　　據了解，惠安對核電項目的態度轉變很大程度上源于其經濟實力的巨變?；莅簿C合實力已連續六年躋身全國百強縣。已經富裕的當地居民環境保護意識日益強烈，對核電項目也由最初的渴望轉為顧慮重重。

上馬決心未變
　　面對種種爭議，山東上馬乳山核電項目的決心并未改變。
　　11月30日，乳山市政府官方網站上貼出山東紅石頂核電廠公眾參與信息二號公告，向公眾征求意見，這是為乳山核電項目進行環境影響評價所必須的程序。
　　環?？偩值摹罢f明”顯然給山東和威海地方政府潑了一盆冷水。
　　但為人們所忽視的是，乳山核電項目實際上已經“先斬后奏”。
　　國家環境保護總局曾于2006年6月發文《關于進一步加強核電建設項目前期工作管理的通知》（環函[2006]225號），明確“在廠址選擇安全分析報告和環境影響評價報告批準前，不得擅自開工建設，不得開展核電廠擬選廠址范圍內的通路、通電、通水、通訊設施建設以及場地平整等工作”。
　　但公開報道顯示，乳山核電項目前期準備工作于2006年初已經開始。到當年11月1日投資協議簽字時，廠址現場臨時道路已修建完成，具備了汽車開進現場的條件；廠址保護、核電科普教育活動以及現場辦公等工作也已經全面開展。
　　據新華社消息，根據2007年11月國務院正式批復的《核電中長期規劃》，已選定13個核電廠址，其中包括山東的海陽廠址和乳山紅石頂廠址，但后者是惟一注明“需進一步研究”的。
　　國家發改委在給信訪群眾的回信中也稱，“乳山廠址周圍確實具有較好的自然條件，今后發展旅游的潛力很大。這方面的意見我們也非常重視。如何處理好山東省經濟發展與保護旅游資源的關系，確實是社會各界需要認真思考的問題?！?/P>