古稀老人五年奔走 攀枝花黃磷廠終告關停一座縣城與磷難的戰爭

2007年10月8日，南方周末記者目擊的磷廠　　徐楠/圖

本報2002年7月4日的報道

　　這是一次漫長的謝幕。2007年10月，雅礱江邊的黃磷廠終于不再噴吐黑煙。
　　76歲的羅興全喜極而泣。為此污染頑癥，這位退休職工奔走了8年?！斑@是我一生的最后一件事?！彼臐M頭白發，隨著話音顫抖。

磷難，不曾停歇
　　2007年10月4日，一個消息在鹽邊縣城炸裂：“黃磷廠又出事了！”19：15，五號爐冷卻管腐蝕破裂，造成磷泄漏。
　　鹽邊縣安監局的公務員張建國（化名），馬上趕到與黃磷廠隔江相望的公路上，開始攝像。
　　黃磷廠所在的得石鎮位于米易縣境內，距鹽邊縣城僅7公里，接近兩縣交界處。作為行政職能部門，張建國等想在第一時間內保留一手資料，但是只能隔著江岸、遠遠拍攝——盡管，他們的工作職責正是安全生產監管。
　　半個多小時的鏡頭里，磷火閃動，四周夜色如墨。
　　當張建國和同事們回到縣里，磷霧已經罩住了小城。有人聽到風聲就舉家而出，原本一萬余人的縣城里，空寂的街道上看不到一個人影、一部車。
　　當地居民何國春，馬上緊閉門窗。她動作麻利、面無表情——黃磷煙霧，已經不是第一次降臨。
　　2002年7月2日3：00，泥磷池擋墻垮塌，幾十公斤泥磷下江后自燃。黃磷燃起沖天的煙霧，彌漫整個雅礱江河谷和鹽邊縣城，一直蔓延到擁有110萬人口的攀枝花市區。
　　數百人入院治療，數十人昏倒急救。人們爭先恐后地逃走，鹽邊一夜空城。黃磷廠緊鄰雅礱江，而鹽邊自來水廠設在雅礱江里的取水口距該廠下游不足5公里。停水了。
　　南方周末曾以《攀枝花磷難》為題，報道了此次事故。當時向本報提供線索者，就是退休職工羅興全。2002年7月11日，環?？偩止贾袊h境污染最嚴重的55家違法企業，黃磷廠是其中之一。
　　 5年來，磷難沒有停歇?！?·2”事故過去兩個多月后，該廠一轉爐爆炸，炸傷3人，燃起大火；2003年7月31日，6號爐塌料，含大量有毒有害物質的濃煙沿江而下，深夜零時還有一千多市民外逃；2004年7月16日，因氣壓低空氣不能上升，濃煙再一次籠罩縣城，數百人圍堵縣政府……直到2007年10月4日的泄漏事故，雖經過緊急處理，當晚還是形成煙霧一個多小時。
　　2007年10月8日，南方周末記者來到黃磷廠，親眼目睹一支煙囪開始噴吐黑煙，逐漸凝聚成倒錐狀的煙塵。20分鐘內，峽谷的天空變了顏色。
　　何國春一提到黃磷廠的煙霧就說：“起了妖風一樣?！?BR>　　這就是黃磷廠——它坐落于雅礱江上游的江峽中，距離鹽邊縣城7公里。從它腳下流過的江水，與安寧河匯合之后最終注入長江，成為下游數千公里沿江居民的生命之源。

被激怒的縣城
　　1997年，何國春的家鄉——攀枝花市下轄的鹽邊縣，因二灘水電項目施工的需要，搬遷至桐子林鎮。
　　幾乎同時，黃磷廠選址于7公里外的得石鎮。這家隸屬于川投電冶有限公司（簡稱川投電冶）的工廠，于1999年8月開始投產，年產黃磷6萬噸。每生產1噸黃磷，會產生7噸廢渣，污染還包括每年產生的15600萬立方米黃磷尾氣。坊間流傳的消息稱：廠子落地于此，米易縣給予了特別優惠政策。
　　盡管白花花的廢渣在江邊越堆越高，但鹽邊人原本并不了解近在咫尺的黃磷生產對他們來說意味著什么。直到2000年3月，樂山境內的大渡河上突然浮起大片死魚，數量達500噸，白花花地漂滿了200公里的江面。調查證實：起因是大渡河上游某化工廠排出的生產黃磷的廢水。
　　這引起了羅興全和更多鹽邊人的注意——他們透過自己家的窗戶，一天天看著成排的煙囪噴吐煙塵，看著明凈的峽谷云霧繚繞，親身感受著原本為一級的空氣質量，一天天下降。
　　而黃磷廠經理張銘泰成了鹽邊縣的座上賓。一位鹽邊官員證實：“鹽邊剛搬遷過來時財政非常困難，希望黃磷廠能在鹽邊發展一些配套和后續加工項目，帶動經濟發展。那時候開人大會，每次都要請磷廠領導坐第一排?！睘榇?，鹽邊縣無償劃撥了60畝土地，虛位以待。
　　最后的結果是：只來了一個包裝廠和一個貿易公司，還有“7·2”事故。
　　事發兩天后，居民砸碎了辦公室的玻璃，攔下了5車黃磷。一輛運貨卡車被掀，后經證實車主是來黃磷廠拉貨的客戶，因此引起的賠償訴訟，持續數年。
　　此時，在羅興全的身邊逐漸聚攏起一批民間環保志愿者，他們自費購買攝像機，輪班值守在黃磷廠周邊，試圖拍下證據。鏡頭里，廢渣從一輛貨車上灑落后，司機馬上將其鏟下河灘，盡管那些渣子還在冒煙。
　　羅興全將各種資料隨時帶在身邊。他們向各級人大提出提案，到攀枝花市政府門前向行人散發材料，還曾上書水利廳、上書國務院領導，并將萬人聯名信托人遞送至國家環?？偩?。但得到的回答是：黃磷廠通過了省級環保評估，周邊環境沒有檢測出超標。
　　“7·2”事故后，《攀枝花日報》曾經連續報道黃磷廠給攀枝花帶來的經濟效益。報道稱，該廠是為解決二灘電站的富余電力問題而建的。川投集團占有二灘電站45％的股份，就近發展高耗能產業，相當于自己發電自己用。因此黃磷廠使用著二灘不經上網、直接落地的自供電，享受著每度0.15元的最低電價。
　　黃磷廠所在的川投電冶，是四川省投資集團有限責任公司（川投公司）的下屬企業。而川投公司則是四川省政府的主要投資主體、省政府授權的國有資產經營主體和重點建設項目融資主體，資產總額超過500個億。用民間的話來說，“是省上的菜籃子”。黃磷廠在攀枝花落地數年后，時任攀枝花市委書記的秦萬祥，調任川投公司，先后任黨委書記、副董事長和總經理。
　　事故之后，黃磷廠經理張銘泰在電視上發表了公開道歉，承諾整改。廠方向鹽邊縣支付了六十余萬元。作為居民舉家外逃的補償，何國春7·2后從居委會主任手中領到了12.5元。此后，磷廠選址不當的問題成為媒體熱議的焦點，然而造成一人死亡、萬人奔逃的“7·2”事故，最終沒有直接責任人受到法律制裁。
　　鹽邊縣人大副主任張林說：“7·2”事故以后，黃磷廠確實重視得多了。原來泥磷池修在河邊上，用的普通磚，就像農村里打的小水池，一垮就下江。2002后連續兩年沒出污染事故，跟加大投入是分不開的。
　　但生產造成的氟化物、二氧化硫等污染物，在氣壓低的雨季尤其難以排開，特別容易在鹽邊縣造成霧氣?？h里曾經向黃磷廠提出商議：是否能在雨季盡量減少生產？但雨季也正是電力飽和的時候，廠方要開足馬力生產，這個矛盾始終無法解決。
　　2003年5月，鹽邊縣16名人大代表和一些單位負責人，一行32人到黃磷廠會商。當天在場的一位人大代表說：張銘泰一開始態度惡劣，說黃磷廠是省辦企業，犧牲鹽邊一點利益是正常的。會談后來變成了憤怒的聲討：“你兒子要是在鹽邊，你咋看待？”四十多歲的張銘泰最后噙著眼淚一再說：“你們反映的問題我向上轉達……”
　　2004年，張銘泰因經濟犯罪被判無期徒刑。
　　就在那次會商后的兩個月，15噸黃磷在運輸過程中不慎翻入江中，鹽邊人又一次留下不堪回首的記憶：“江面紅彤彤的一片……”

尷尬的縣政府
　　磷難頻發的數年中，鹽邊縣和攀枝花市黨委政府的領導班子幾次更迭。
　　用縣人大副主任張林的話來說：2002－2004年，對黃磷廠污染問題的反映以民間為主?！霸谂手òl展的大格局下”，縣級政府成了“兩面人”。而市政府的態度是：只要不出事故，正常生產還要保證。前任某領導曾一再強調：生產規模要從現在的年產6萬噸，提升到10萬噸。
　　就在“7·2”事故前三個月，川投電冶受到攀枝花市表彰，獲得“九五期間完成工業污染源達標排放榮譽證書”。
　　那段時間，縣委縣政府每次從市里領回的指示，都是“做好工作，讓群眾對污染有一個理性認識”。但這樣的宣傳在百姓中成為笑談，一位機關干部這樣回憶“7·2”事故時時任縣委書記的電視講話：“說食品里都有黃磷添加，牙膏里也有，那意思就是可以吃呢?！币晃豢h人大代表說：“縣里那時的處境是：對上說不起話，對下說不走老百姓?！?BR>　　搬遷新城的1997年，鹽邊縣的財政收入下滑至1800萬元。一些公務員回憶：到了“2001、2002年的樣子”，才開始正常發工資，此間不得不依靠市財政的支持。
　　2005年12月，因黃磷廠位于論證中的桐子林水電站庫區范圍內，川投電冶董事會做出搬遷決定，自此開始與桐子林電站賠償金額的談判拉鋸。分管環保的副縣長肖方敏，在向羅興全等民間環保人士通報這一情況時說：“事成之后，我給各位慶功！”
　　他年邁體弱的老父親，本來就有嚴重的呼吸道疾病。在“7·2”事故的避禍中，是被人背著從二樓下到一樓的。
　　2005年底，以羅興全等人為代表的民間環保人士，征集了四千人的聯名，向攀枝花市中級人民法院提起訴訟。此案至今未予立案。鹽邊縣一位官員說：“市級法院判省屬企業，現實嗎？”
　　然而堅冰畢竟已經開始松動。因為與桐子林電站的建設沖突，黃磷廠的搬遷已成定局，但賠償談判進入艱難拉鋸。鹽邊縣希望趁此機會促成此事。2005年12月底，代理縣長徐明義簽發了文件，從而使鹽邊縣對黃磷廠徹底搬遷的呼吁，第一次以官方正式口徑發出。
　　次年人代會上，徐明義高票當選為縣長。
　　此間，本屆政府提出的可持續發展、綠色GDP、新政績觀等概念漸入人心。因松花江污染，環?？偩志珠L解振華引咎辭職；而四川省的主要領導也因沱江污染受到中央嚴厲批評，并向公眾致歉。
　　在強大的GDP導向之下，一個心結歷經五年，方才沖破壓抑。
　　數年來的各級人大會議上，“黃磷廠問題”幾乎就是鹽邊人大代表的中心詞?！安荒馨阉敳蚶腔⒈?，但它也不能拿我們當兔子?！迸手ㄊ形ㄒ坏娜珖f委員，將這個問題帶上了全國政協會議的小組討論。
　　這也離不開民間環保者的推動——5年來，羅興全向各級部門寄出了數不清的舉報材料。2006年，鹽邊縣環境保護志愿者協會正式注冊，在縣城中心地帶擁有了一塊小小的環保宣傳板。羅興全在協會成立大會上發言，再一次老淚縱橫。

“欽差”之劍
　　2007年國慶前夕，羅興全意外地接到一個電話，邀他到環?？偩治髂隙讲橹行娜ズ藢嵧对V情況。
　　2006年9月正式籌建的西南督查中心，除了主任馬寧來自北京之外，大多數工作人員都是西南本地人。羅興全一聽口音就明白了：給他打電話的，正是馬寧本人。
　　10月18日，西南督查中心督查二處副處長彭維宇趕赴鹽邊縣，廠方對10月4日的泄漏事故未予否認。彭維宇現場了解后認為：作為省屬企業，磷廠的管理還是正規的，經過不斷整改，排污設施也基本到位，但環境風險太大，除了江河源頭的水污染隱患，廠區距離人口密集的攀枝花市區僅30公里，一旦發生磷泄漏、燃燒、爆炸的環境安全事故，可能造成不堪設想的災難性后果。
　　西南督察中心主任馬寧告訴南方周末：“黃磷廠已于10月19日實施關停，西南督查中心已經正式督促四川省環保局：下達關停令?！?BR>　　黃磷廠一役，成為西南督查中心綿延5個月的“攀枝花戰役”的一部分。
　　在2007年的央視世界環境日晚會上，一段鏡頭展現出濃煙滾滾的攀枝花。片子結束后，主持人崔永元說：“攀枝花，多么好聽的名字。攀枝花，多么臟的城市?！?BR>　　這些來之不易的鏡頭，是西南督查中心人員與央視記者合作，通過明察暗訪拍攝得到的。暗訪人員曾經沿著排污溝徒步行走幾十公里，一名記者三次被強酸灼傷，有的排放液體PH值竟然小于2。
　　這樣積累下的十幾盒視頻資料，使被查處的違規廠家啞口無言。
　　戰役結束，攀枝花市環保局7名官員受到處理，局長因行政不作為，受記過處分，分管執法的副局長被免職。另外還有10名企業干部受到處理。
　　馬寧在攀枝花戰役中曾對媒體表示：“攀枝花的環境問題，監管缺位不能回避?！?BR>　　“現在地方政府面臨著GDP增長的考核壓力?，F在能喚起一些地區特別是不發達地區地方政府沖動的，就是經濟發展，吸引投資?！薄绑w制障礙的存在，使得環境監管的難度無形中被放大了幾十倍甚至上百倍?！瘪R寧說，“環境一旦遭到破壞，所付出的治理代價可能遠遠超過我們的收益，甚至可能出現無法修復的結果。一個企業欠下的環境賬，可能需要幾代人去還?！?BR>　　2007年10月底，羅興全受邀出席中華環保聯合會年會，老伴與他同行。為了黃磷廠問題，七十多歲的老伴提出離婚，這個幾十年的家庭幾乎走到了破裂的邊緣。
　　最新一次泄漏事故發生時，正值中共十七大召開前夕。羅興全在外地聽說家鄉的志愿者伙伴們想到黃磷廠去，馬上阻止：現在不要，一切確保十七大順利召開。
　　提及這些鹽邊環保人士，馬寧由衷地感慨：“自始至終，具名舉報，實在難得?！?/P>