物業稅：虛驚之后是考驗

作為第一個以老百姓的不動產為征收對象的稅種，物業稅被賦予了太多的使命，既要為地方政府提供穩定稅源，促其從“土地財政”向“公共財政”轉型，又希望以此縮小貧富差距，還指望它能抑制炒房、降低房價。每一項使命都很難，這讓物業稅步履維艱，但在房價越來越高的背景下，物業稅的任何進展都會讓市場草木皆兵

一場虛驚
　　房價越調越高，越高大家越期待政府要調。
　　一只鞋已經掉了下來——貸款購買第二套房的首付和利率提高，而另一只鞋正考驗著各方緊繃的神經，那就是何時向私有房產征稅，即開征物業稅，以抑制投資需求。
　　在中國80%的住房已經私有的情況下，官方關于物業稅的任何舉動或言辭，都將風吹草動，乃至草木皆兵。
　　10月22日，在國家稅務總局召開的新聞發布會上，有關負責人在回答物業稅提問時，介紹了物業稅的試點成果，這在會后被廣泛解讀為國稅總局“目前正在積極穩妥地進行物業稅出臺前的準備工作”。對這句話二次解讀的結果就是物業稅已是呼之欲出。
　　于是，明年將開始征收物業稅的傳聞廣為流散，網絡論壇里已經有人開始活躍地討論何時該賣掉第二套房子。
　　流言隨后被國家稅務總局澄清，新聞發言人表示征收尚無明確時間表，只是將試點的省市擴大到了10個。
　　 9月初，國家稅務總局和財政部批準安徽、河南、福建和天津4省市為第二批物業稅“空轉”試點地區。第一批試點自2005年起已在北京、深圳、重慶、寧夏、遼寧和江蘇運行。
　　不過此試點非彼試點。與中國各項改革一貫的路徑——先試點、再擴大、最后全面推開——并不相同的是，物業稅的擴大試點依然停留在空轉階段。也就是說，即使在試點城市，這項稅收也并未能落到現實之中，而只是停留在有關部門的計算機系統里，以至有專家評價說，“那能叫試點嗎？研究而已?！庇蟹慨a特別是有多套房產的人或許暫時松了口氣。
　　然而，公眾對物業稅的誤解并沒有消除。房價高企催生了公眾對物業稅的普遍關注，但其實物業稅的本質并不是為打壓房價而設計，而是旨在為地方政府提供穩定稅源，以改善區域內的公共服務，促使地方政府從“土地財政”向“公共財政”轉型。同時，這一稅種還負有調節貧富差距的使命。
　　這一事關中央和地方關系重塑與和諧社會的稅改，同時還要在另一個層面接受挑戰，那就是第一次向私有財產征稅。
　　在一個30年前幾乎沒有私有財產而現在私有財產卻飛速增長的國家，向堪稱巨量的以房屋為標志的不動產開征財產稅，中國政府需要有多么大的政治決心和平衡藝術，才能巧妙啟動并在漫長時日里推進這項浩大工程？

共識難尋
　　隨著改革開放以來低工資制與福利制度式微，逐漸富裕起來的人們擁有了越來越多的財產，尤其是1990年代住房商品化改革到現在，已有80％的房屋成為了人們最重要的財產之一。
　　到2004年，私產保護入憲，標志著曾經不被承認的私有財產正式受到最根本法律的保護。
　　 一個在此前中國的稅制框架中缺失的新稅種進入了人們的視野，那就是作為世界上最古老的稅種之一的財產稅。
　　然而，從2003年提出征收物業稅到現在，除了要開征是共識，其他的每個環節都依然爭議不休。
　　中國現行的房地產稅包括城市房地產稅、房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅，這些稅只在市、縣、鎮、工礦區征收，且居民自住房不征。其中房產稅對內資企業征收，城市房地產稅對外資企業征收，并且常常在招商引資過程中受到減免。倘若開征物業稅，納稅人的范圍該有多廣？是否應該包括農村人口？
　　對于課稅對象，是只對房產征稅，還是對房和地都征？此前的土地出讓金在理論上與物業稅毫不相關，一派意見認為可以各自征收互不相干，但另一些人卻認為征收物業稅是增稅，必須考慮社會的現實承受能力，因而需要考慮總體稅負的平衡。而當年在費改稅背景下提出征收物業稅，其他相關的費又該如何合并？
　　稅率水平是一個體制帶來的難題。在許多實行自治制度的西方國家，作為地方稅的物業稅往往由地方議會做主，而在地域廣闊各地情況千差萬別的中國，稅收立法權卻是收歸中央與省一級，真正收稅并且使用所征稅收的市縣等地方政府難以根據當地情況自行決定。
　　評估機制則惹來更多的爭論。由于目前的方案中傾向于利用評估價值乘以稅率來確定稅收數額，究竟應該由稅務機關、房產或建設部門還是由中介機構來進行評估？隨著經濟發展，房產價值不斷變化，多長時間進行重新評估更為合理？評估若有爭議該如何解決？盡管現在有稅收復議制，但廣東稅務部門一位人士透露說，“基本處于荒廢狀態，一年到頭也復議不了幾樁”。
　　操作中的具體細節，更是難有定論，例如該如何征收——中國目前稅務機關幾乎不直接對個人征稅，而是習慣通過代扣代繳等辦法跟單位打交道，但這一方式顯然難以適用于房產；優惠政策如何設計——比如政府機構、事業單位房產過去一直免稅，可由于它們改革進展緩慢，大量用于出租、經營的物業是否依然要享受這一待遇？
　　魔鬼總是存在于細節之中，而中國改革過去的降魔法寶便是試點。通過試點，檢測方向，摸索路徑，調整策略，完善細節。
　　物業稅卻沒能給傳統的法寶留下多少用武之地。因為這是一項難以試點的改革，一試點就可能因稅收歧視而違憲。
　　“物業稅還需要積極穩妥進行研究，以待時機成熟盡快推出?！必斦控斦茖W研究所所長賈康說。

阻力存當下，收益在未來
　　共識尚未達成，阻力卻已昭然。
　　如同在中國任何一項改革中所出現過的一樣，既得利益格局一旦受到觸動，必然會有所反應?！拔飿I稅一旦開征，交錢越多的，越是有錢有勢的人，只有他們才有多套房子，”一位不愿透露姓名的稅務專家說，“在經濟和政治上掌握著一定話語權的這些人必然要進行干擾和阻攔?！?BR>　　比既得利益群體的力量更讓高層無法忽視的，是沉默的大多數。
　　由于政府支出不透明、缺乏傳統習慣等種種原因，中國人納稅并不積極，近來進行的個人所得稅申報遇冷即是明證。
　　如何讓這些沉默的大多數能接受并繳納一年一交的物業稅，成為中國政府最大的挑戰。國務院發展研究中心社會發展部副部長林家彬在去年的一次研討會上形容說，理想狀態是“拔最多的鵝毛，聽到最少的鵝叫”。
　　林所在的物業稅改革課題研究組提交的報告所建議的稅率是0.3％－0.8％。而空轉城市試點中通常是按照評估價格的70％來計算，稅率是1.2％，但是知情者告訴記者，“測算結果表明，這個稅率可能超過總體承受水平?！?BR>　　豁免在很多時候是一個必需的工具，對于那些黃金地段的“城市貧民窟”，以及低收入的弱勢人群等，減免物業稅是現實而必要的選擇?！拔飿I稅如果開征，對地方政府的管理能力是個特別大的挑戰，”一位中部地區的縣委書記說，“除了減、免、安撫這些技術手段之外，更重要的是如何既避免社會動蕩，又維護經濟繼續高速增長?！?BR>　　仿佛是印證，中央財經大學管理學院副院長溫來成在進行“物業稅與公共建設”課題研究中發現，地方政府動力不足——不發達地區還在熱衷于土地財政，而較發達地區已經在這一輪經濟增長中充實了財力，且完成了大規模城市建設。
　　正是這些阻力的存在和動力的缺失，讓物業稅始終停留在空轉之中。一位開發商分析說，即使開征，出于維護社會穩定的考慮，稅負水平也不會有太大變化，短期內對所有一切都不會有太大影響。
　　不過眼光更長遠的人就能看到，物業稅將在未來為中國帶來難以估量的價值，地方政府就將是贏家之一。他們將能從物業稅中得到穩定而可持續的財政收入，從而為從經濟建設型政府向公共服務型政府轉型打下經濟基礎。
　　在許多西方國家，物業稅是地方政府的主體稅種。在美國，整個房地產的財富占私人財富的55%，財產稅占縣一級政府收入的68%，市鎮政府收入的53%，學區政府收入的68%。而中國地方政府目前并沒有主體稅種，1995－2005年期間的財產稅收入占地方財政收入的比重平均僅為 7.36%。
　　一旦地方政府財力穩定，倘若政府改革順利推進，政府加大公共投入，則地方民眾集體受益，而房產價值將因此得到升值，政府所得的物業稅收入進一步增加。一個經濟、社會發展的良性循環得以形成，而中央與地方財力與事權不匹配的財政關系也將發生變化。
　比起地方政府來，整個社會也將因為一項稅收而得益。因為物業稅除了增加收入之外，還有另一重作用：調節貧富差距?！凹夹g發展到今天，其實所有細節的困難都可以解決，關鍵在于高層在得與失之間如何衡量，如何選擇，”社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇說，“如果社會矛盾積累到了必須調節貧富差距的那一天，物業稅就指日可待，即使實施方案并不完美?！?BR>　?。?FONT face=楷體_GB2312>相關評論見C16版）