溫州樂清：把政府推到“廣場”上

“你為什么在違規建設達到50%以上時，才來人大輕描淡寫地講這個問題？如果責任倒查，我看徇私枉法、行政不作為的被告席上，你是第一個！”

主席臺上是市委書記和人大常委會委員，市長和市民代表們坐在臺下

一年三“考”副市長
    “你把成績羅列那么細干什么？你對問題的分析呢？我們要聽的是這個！”9月27日上午，溫州樂清的一名副市長剛埋頭做完報告，當場遭人質疑。
    而有個副市長說，“這是我工作沒做到位”，現場就響起掌聲……
    這些場景發生在溫州樂清市，并進行了電視和網絡直播。這是當地人大謹慎發動的一次圍繞“權力監督”的改革。
    9月27日上午9時，包括這位副市長在內的7名樂清副市長依次“過堂”，在人大常委會委員面前“匯報工作”，這是樂清人大常委會對政府官員的“期中測驗”。
    樂清市人大常委會主任趙樂強稱之為“廣場政治”。
    一些細節經過特別設計，包括會場的別樣安排，人大方面提前兩周將一些“別樣安排”通知給述職的官員們。
    除要求所有委員統一著裝外，當地人大官員特別強調了會場格局的改變：
    以往，人大與官員會在主席臺上圍成一團，而這次，政府官員則與人大面對面。主席臺的背景是鑲嵌有巨大國徽的紅色天鵝絨帷幕，人大常委會全體委員和市委書記黃正強坐在主席臺上。
    臺下分成三列，兩邊是市民代表和機關人員。中間一列是由包括市長潘孝政在內的行政團隊，后面是局長們，副市長要在一個獨立設置的發言席上演講。
    “廣場上的氣勢出來了，不像以前團團坐，過于和氣、沒有區分?！壁w樂強說。以往會場上的大紅幅，這次被換成了兩個大屏幕，副市長們在報告時，同步的視頻會在背后和面前同時更新。
    視頻通過媒體向公眾傳播，“我們的想法就是通過與媒體互動，搭建一個平臺，”趙樂強說，這個平臺是面向公眾、更開放的“廣場”，“他們（副市長們）已經在廣場上了，甚至面向全世界?！?BR>    述職的副市長被安排站在主席臺和聽眾席中間的發言席上，匯報時間也被限定在15到20分鐘。
    “我們如履薄冰?！壁w樂強在會場當著政府官員的面表白。他溫和地告誡人大代表們，人大監督要適度，“要倍加小心”。
    有人此時把直播鏡頭切到了市長潘孝政面前。畫面里，沉思中的潘面無表情，拿著筆的手懸在空中，許久，才慢慢落下。

“廣場上的政治”
    與以往的另一個區別是，這次會議還邀請了四十多個市民代表旁聽，并請他們在副市長發言后就副市長們的工作，加入分組討論。
    市民代表、樂清雁蕩鎮村民戚朝洪回憶，在分組討論時，多名代表在樂清的房價虛高問題上發言尖銳。
    一名市民代表就樂清樓價直接指責政府在房產市場的監管嚴重失職，“樂清現在哪塊地還在種菜？房子已經賣完了。一套商品房要賣一百多萬元，老百姓干一輩子也買不起，房價虛高，社會怎么和諧？”
    另一名代表也指責存在房產市場有“貓膩”，“個別干部漠視、縱容違法土地買賣。很多違法案件，都有干部的影子”，以致“違法當事人經濟和諧、生意興隆”。
    還有市民代表批評某副市長，“你為什么在違規建設達到50%以上時，才來人大輕描淡寫地講這個問題？如果責任倒查，我看徇私枉法、行政不作為的被告席上，你是第一個！”
    也有代表指責說，1.6萬多平方米的違法建筑長期存在，與政府拆違經常敷衍了事有關?！扒脦讉€洞，拆違極不平衡，流于形式，是在作秀！”好不容易拆除，卻又不清理建筑垃圾，弄得“我們樂清像剛經歷過一場地震”。
    市民代表發表意見時，人大各工委被要求安排專人在每個分會場做記錄，聽取與自己有關的市民代表意見，并將此吸收進第二天早上的反饋意見中?！斑@也是我們設計的一個細節?！壁w樂強說，“本來的安排是當天下午反饋意見。我們留出了一個晚上，保證反饋質量?！?BR>    趙樂強說，這首先是滿足了公眾的知情權。同時人大也能更廣泛吸取民意，“我們對可解決的重點問題反饋，將保證跟蹤監督、跟蹤調研?！?BR>    吸取市民意見，也許能讓委員們更有責任感。第二天，樂清市人大常委會舉行現場反饋意見會，各工委主任對官員們的批評異常激烈?！拔覀冇欣碛袚?，不由他們不服?！币幻の魅握f。
    受到市民代表發言情緒感染的法工委主任黃銀多，在做治安方面的反饋意見時猛烈抨擊樂清糟糕的治安。在電視畫面里，黃不時揮動右手，神采飛揚，“說著說著，嗓門就大了起來?！?BR>    但作為樂清市的“一把手”，市委書記黃正強仍肯定了人大的監督工作，“人大的調研深入、掌握情況準確、選點比較準，比較客觀、比較準確”，應該堅持。

內在需求
    這已是副市長們第二次被考了，今年5月10日上午，他們向樂清市人大常委會匯報了各自分管工作的全年工作思路和工作承諾。根據人大安排，此次為“期中測驗”，12月底或明年初，副市長們還將接受“期末考試”。
    之所以讓黃正強評價為“比較客觀、比較準確”，是因為人大要求委員們對官員們的施政進行“獨立調查”。
    “二考”副市長前，市人大常委會作了安排：常委會的5個工作委員會委員和人大代表一起，用一到兩個月時間，對各自對應的工作摸底后，再回到人大的舞臺上，和官員們直接“碰撞”。
    教科文衛體工委主任吳安武證實，一個月內，他幾乎每個工作日都在調研。除與校長、老師和家長開座談會外，還多次入戶，進行個別交流。有時要加班到晚上一點，“人大加班，這是以往從沒有過的事?！?BR>    為保證調研的真實性，調研時大多要求政府官員回避，教科文衛體工委副主任高娥微回憶，比如，調研社會治安，派出所所長不再被邀請。
    翁垟鎮人大主席陳峰參加了樂清市人大法工委組織的一次調查，“一開始，派出所的人也在，市民怕得罪派出所，不敢說什么。后來法工委的人說，你們回避一下。結果派出所人一走，警察的不作為、派出所的一些內部問題就被反映出來，社會治安等問題也出來了。群情洶涌?！?BR>    這樣的安排看起來效果不錯。趙樂強說，過去人大討論，由于不了解情況，往往都順著政府思路發言，難有不同意見，“現在不一樣了?！变浵癞嬅胬镱l頻有人舉起手要求發言，而當天代表的到會率，也創新記錄。
    為了給官員們“洗腦”，在“期中考試”前，樂清市人大請來了中國政法大學教授蔡定劍給包括四套班子在內的近千名干部講解監督法。黃正強承認，講課的目的，就是為減輕改革阻力，“上下形成共識”。
    而趙也承認，“上課的象征意義大于實際意義”，最大的支持還來自市委書記黃正強，黨委的態度對變革成敗的意義不言而喻。
    但趙樂強同時認為，此次改革更多出于各方面內在需求?！拔抑皇钦业搅艘粋€平衡點，迎合了他們?！?BR>    黃正強承認，這樣的需求確實存在?！爱敃浀?，文山會海、迎來送往，能有多少精力去調研，能了解多少事情？”
    而人大的工作，提供了不同于政府的了解渠道，有利把握政府的真實狀況。因為政府說的時候，“照例都是說好的多?，F在也知道我們政府工作哪些是有成績的，哪些是做的不夠的，清清楚楚”。
    作為最直接的受監督者，常務副市長王軍對人大的做法頗為坦然。
    他認為，副市長們的施政承諾，首先有助于政府改善形象?！艾F在最不好的，就是群眾對政府的公信力缺乏信心”。而副市長們年初在“廣場”上提出設想，就等于對公眾承諾，只能迫使自己努力兌現。
    王軍認為，把政府推到“廣場”上接受市民審視，至少有兩個現實意義：一是為政府搭建民意溝通的橋梁；其次，也能防止政府現階段由于行政體制原因導致的懈怠。
    另外，由于缺乏有效的激勵手段，在現有體制下，一大批優秀干部一到45歲，升遷無門，就陷入普遍的懈怠。人大監督的壓力可以轉化為政府工作的動力，能提高行政執行力。
    “我覺得這樣的監督要延伸它的覆蓋面?！蓖踯娬f，市政府是一個整體，分管副市長的工作往往是協調、決策、作部署，“執行更多是在局這一層。如果在這個層面上執行不力的話，我們再急也沒有用?！?BR>    另外，他主動歡迎“廣場”的經?；?，“今后能不能因事因時地搭建平臺，在重大事項上，讓全市的市民都參與進來。這可以彌補政府現行運行機制的缺陷?！?BR>    趙樂強說，明年三月的代表大會上，人大將以決議的方式讓這項制度明確，“我們希望最終能讓它成為一項制度?！?BR>    “對這個，我是很自信的?！壁w樂強說，“從成本核算來說，這也是最經濟的改革。各方面都滿意，只有快感，很少陣痛。為什么不做呢？”

    （實習生周麗鵬亦有貢獻）