政府工作報告（2008年主要任務）

第二，2008年的主要任務
今年是全國貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。
政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。
今年國民經濟和社會發展預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
這里要著重說明，提出國內生產總值增長8%左右，主要是綜合考慮了國內和國際多種因素，著眼于保持經濟平穩較快發展，引導各方面把主要精力和工作重點放在轉變發展方式、深化改革、加快社會建設上，防止片面追求和盲目攀比經濟增長速度，實現經濟社會又好又快發展。提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大；同時，又要考慮到居民、企業和社會各方面的承受能力，努力避免物價漲幅過大。
實現經濟社會發展的目標和任務，需要把握以下原則：堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展；堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設。今年經濟工作，要把防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務；鑒于當前國內外經濟形勢發展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起落。
今年要著重抓好以下九個方面的工作：
（一）搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展
根據國內外經濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
繼續實行穩健的財政政策，就是要保持財政政策的連續性和穩定性，充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設國債。今年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少了650億元。擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元。增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資總計為1521億元。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面的支出。要抓好增收節支，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。
合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預算收入使用的原則是：集中財力辦關系民生和制度性建設方面的事，調整結構，加強薄弱環節。依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出；增加農林水、教育、文化和科技方面的支持；增加社會保障、醫療衛生、司法保障和廉租住房建設的支出；增加節能減排和環境保護的支出；解決農村義務教育債務和國有糧食企業財務掛帳等歷史遺留問題的支出。同時，削減財政赤字450億元；擬增加中央預算穩定調節基金1032億元。
實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產投資反彈的壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲的壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過快的增長。一要綜合運用公開市場炒作、存款準備金率等方式，加大動沖流動性力度；合理發揮利率杠桿調節作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L期貸款增長，特別是對高效能、高排放企業和產能過剩行業的貸款；創新和改進銀行信貸服務，完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保、區域協調發展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務。必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。一要大力發展生產，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產，認真落實支持發展生產的政策措施，搞好產運銷的銜接。二要嚴格控制工業用糧和糧食出口；堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節和進出口調節的方式，適當增加國內緊缺重要消費品的進口。四要把握好政府調價的時機和力度，必須調整的資源性產品價格和公共服務收費也要從嚴控制，防止出現輪番漲價。五要健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。六要加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。八要遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲。九要堅持執行“米袋子”省長負責制和&