【經濟坐標·迷局】地方債：最大風險在于不透明

既然大門不開，那就只有跳窗戶、走后門。地方債的癥結正在于此，大量地方債處于隱秘狀態，且源源不斷產生，要想控制風險，則必須將之納入正規程序，暴露于陽光下。 

在2013年12月10日舉行的中央經濟工作會議上，防范地方債務風險被列為2014年工作重點，在六項主要任務中，位列第三。

會議中首次提出要將地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序，明確責任落實，省政府要對本地區地方政府性債務負責任。

此前，中央高層多次在不同場合釋放地方政府性債務風險可控的信號，例如，國務院總理李克強就曾在2013年夏季達沃斯論壇開幕式上表示，中國正在采取有針對性的措施，有序規范和化解，“可以有把握地說，總體是安全可控的”。

那么，地方債的問題到底有多嚴重？

國家審計署2013年8月曾啟動對地方債務的第二次全面摸底，審計范圍前所未有地擴大到包括鄉鎮在內的五級政府，涉及73萬個項目，245萬筆債務。

一位中部省份的財政系統人士向南方周末記者透露，這一次重點審計2011年以來新增的債務，審計人員還從銀行和發改委調取數據加以核實，而國有控股企業的債務也納入被查之列。

2010年底至2013年6月地方政府負有償還責任的債務增長年均增長率19.97%，省、市、縣增速分別約為14%、17%、27%，其中縣級增速明顯。

2013年12月30日，國家審計署公布了最新的全國政府性債務審計結果。審計結果顯示，截止2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的負債20.6萬億，負有擔保責任的2.9萬億，負有一定救助責任的6.7萬億。

其中，對于備受關注的地方政府負債，負有償還責任的10.9