那十五天發生了什么

本報獨家采訪重慶九龍坡區委書記鄭洪、九龍坡區法院院長張立、達成協議后“消失”的“釘子戶”吳蘋。細述一場公共治理危機是如何通過妥協得到解決。各方從這場公共危機中收獲了些什么

重慶地方官員在“史上最牛釘子戶”事件中的角色耐人尋味，有人說他們是最寬容的地方官，也有人認為，他們和其他推動城市改造的地方官員并無不同。但有一點可以肯定，這次面臨的是多年未有之處境。事件從網絡開端，并為傳統媒體所跟進，傳統媒體和網絡又積極互動，互動背后又有強大的社會情緒，還招來無數外國記者，處理得好壞，事關中國的“形象”。更重要的是，物權法剛剛通過，幾乎所有觀察者都把事件的處理結果，作為衡量中國保護私有財產尺度的依據。如今，事件已平息，而重慶官員在這一事件中究竟承擔何種角色？在那些驚心動魄的日子里，他們都做了什么？

　　鄭洪說他這些天一直處于“風暴”之中?！帮L暴”的中心就是楊武那座“孤島”。
    當了５年多重慶市九龍坡區的區委書記，鶴興路片區一直是鄭洪的一塊心病?！按_實影響形象啊，有時候我陪朋友去看，他們都說鄭洪你這個地方應該改造啊，我說快了快了?！?BR>    ２００５年９月，鄭洪在網上對關心鶴興路危改工程的網友曾描繪過改造后這塊九龍坡區黃金地段的面貌，并確信拆遷會在２００５年１０月完成。
    但事物的發展沒有按照鄭洪的邏輯走，“最牛釘子戶”事件就在他的“樂觀”中開始孕育，并在不久前形成全國性關注焦點。
    每天都堅持上網的鄭洪記得很清楚，當３月末“釘子戶”事件達到高潮時，“支持戶主楊武吳蘋夫婦的高達８０％多，預測要強拆的達到４０％多，預測和解的只有３０％?！?BR>    據說，“暴風眼”總是平靜的，其實并非如此?！巴魰洠ㄖ貞c市市委書記汪洋）和王市長（重慶市市長王鴻舉）多次作出指示，而我除了書面匯報，一般每天還要給書記、市長匯報兩次，最多的一天要跟汪洋書記匯報５次，此外還要給建設部等相關部委匯報情況?！?BR>    每天鄭洪都能接到來自全國關切此事的電話，“關切的電話中有五六個主政一方的官員，他們很關心，但也沒談出具體意見?！?BR>    從上個世紀末開始，全國范圍內的拆遷運動方興未艾。顯然，其他城市的主政者也在感受這一拆遷時代的陣痛，關注著“風暴眼”中的鄭洪和重慶其他官員。
    ４月９日，吳蘋主動致電本報記者，在事件結束后首次露面接受采訪，詳述最后談判的情況，并表示“感謝網民，感謝媒體，感謝政府”。
    ４月１０日，風暴漸去后，這一事件中的主事者鄭洪第一次坐在媒體對面，一口氣說了３個小時。九龍坡區法院院長張立等其他該事件中的關鍵人物也相繼與本報記者長談，細說當政府遭遇危機之后驚心動魄的幕后故事，以及重歸平靜時收獲的教訓和心得。

大風起兮
    如果說鄭洪是一線指揮官，那么事件中的另一關鍵人物、九龍坡區法院院長張立則是最為重要的協調官。
    他說，“釘子戶事件”給他的壓力，“４０年的人生中從未遇到，一生可能也就這么一次”。
    這個事解決過后，他覺得是自己人生中一次很難得的經歷?！拔乙粋€區法院的院長專門兩次去市長辦公室陳述事件在司法框架內的進展和意見?！?BR>    今年元旦過后，張立從另外一個縣換屆來到九龍坡區。 ３月１６日，他才正式被選為院長。面對的第一件棘手的事情就是“釘子戶事件”。
    ３月１７日，星期六。當上院長第二天的張立接到副院長的電話，告知有媒體要來旁聽３月１９日關于楊武房子強拆裁定的聽證會，他覺得很錯愕，當時根本不知道網上已經流傳了“最牛釘子戶”的照片。
    “當時覺得跟媒體打交道是件很麻煩的事，生怕說錯一句話，便拒絕了采訪，坦率地說現在很后悔?！睂⒔粋€月之后，他這樣對本報記者反思。
    ３月１９日聽證會那天，張立再次驚訝，“怎么有那么多記者來了？”重慶直轄后，城市建設加速，“這種案件一年二三十件是有的。唯獨這件引起那么大關注”。
    那天，法院責令被申請人楊武在２００７年３月２２日前，履行九龍坡區房管局的拆遷行政裁決書。
    之后，局勢爆炸性發展，全世界的媒體蜂擁而來，等待２２日那場強拆。
   “３月２２日是自動拆除的期限，不是強拆的期限，即便是那個４月１０號的期限也不是強拆期限，而是說４月１０號后隨時可以強拆，我也有可能４月２０號來拆?！睆埩⒔忉屨f。
    但這個教訓讓他開始反省對待媒體的態度?！熬謩荻溉痪o張起來，我感覺到我很遲鈍，才意識到局勢很嚴重，跟高院領導和區領導匯報，決定要改變策略，不能再和媒體隔絕，主動打開大門，市高院和區委都同意并支持我們的做法?！?/P>

夜以繼日的緊張
    “事情在２２日上達到高潮，長槍短炮都在那里守著到凌晨?！编嵑檎f。
    那個晚上，張立在他的辦公室通過關系和吳蘋通了個電話，“她當時很亢奮，說要調解可以，但必須撤銷之前房管局的行政裁決和法院的司法裁定，這等于自動關閉了談判的大門，司法程序的原則我們是無法后退的?！?BR>    “網上很多人對我們國家的強拆制度、對國家保障私權的做法有爭議，但作為法院，我們是無法推翻現行法規的?！睆埩⒄f。
    這是楊武獨上危樓之后的第二個晚上，吳蘋說她那個晚上一宿未眠。
    那個不眠之夜同樣屬于政府和法院的工作人員。官方決定，２３日上午開一個通氣會，２２日晚上張立忙了一個通宵。
    當時開發布會的主要意思是告訴媒體２２日晚上不是強拆。但發布會只宣讀和散發通告?！暗谝淮蚊鎸γ襟w，沒有經驗，又害怕言多必失?！睆埩⒒貞?。
    當時有各種意見，“甚至有同志提出法院和房管局、區政府一起開新聞發布會，法院方面覺得很不合適，房管局是行政機關，法院審查房管局的行政裁決，（如果一起開）社會會懷疑法院喪失了獨立權?！睆埩⒄f。
    作為區委書記的鄭洪明白這個道理，“在國外，政府官員和法官是不會坐在一起的，但國外記者不理解中國的黨委領導”，最后，法院單獨召開了新聞發布會，同樣地，政府開新聞發布會的時候，法院也不參加。
    其他細節也反映了當時的緊張：發布會現場安排在哪里？應安排多少容量？拆遷戶會否來鬧事？控制現場局勢應否安排法警執勤？法警穿制服好不好？是否穿便裝？
    到２３日凌晨一點多才安排妥當，張立回到家，剛洗完澡，一個參加緊急會議的電話通知不期而至。
    重慶市公安局領導從治安角度，擔心現場引發群體性事件，各相關部門介紹了相關情況，“從凌晨兩點開到早上七點，市公安局的副局長，鄭書記都熬了一個通宵，房管局匯報糾紛是怎么形成的，宣傳部匯報媒體為什么來這么多，法院則介紹案件前期的情況?！?BR>    早上七點，張立回到辦公室，他只能睡２個小時，９點開通氣會，“來了６１個記者，代表４０多家媒體。記者對我們只發通稿不回答問題的做法很有意見?！?BR>    “老實說，這個發布會開得晚了點?！编嵑檎f，之前媒體多是從吳蘋方面得到單向度的信息，局面一度被動。
    從那次發布會起，由九龍坡區委宣傳部、房管局和法院各自組織的新聞發布會形成機制。
    鄭洪要求，無論是政府還是法院的說法，相互不能矛盾，內部統一起來，把事實真相核實清楚，不要相互指責，事情完了以后再總結經驗教訓，“雖然晚，還是起到了效果”。
    上午開完通氣會，張立仍無法休息。３月２３日通報會下午，重慶市高院召集３級法院召開會議，研究法律上的問題，看法院在這個問題上有什么不對。
    事實上，早在３月１０日，九龍坡區就成立了處置鶴興路片區拆遷工作組，由區委常委、宣傳部長張琪掛帥，隨后事態的發展超出了任何人的想象，便由區長黃云親自掛帥，重慶市委宣傳部和市維穩辦相關處室也加入了工作組。
    鄭洪透露，政府內部討論時，很多人主張強拆，因為這樣也符合法律規定?！暗覀冇X得強拆付出的行政成本比較高，仍寄希望于通過司法渠道使雙方達成和解?！?/P>

法院是惟一的通道
    張立記得，３月２４日又是一個星期六，“那天王鴻舉市長親自召開了一個會議，市長用了一個詞‘無懈可擊’，如果法律上有瑕疵有問題就不能走強拆這條路，底氣不足。那天，市政府的法律顧問和專家，各個參加的部門可以說暢所欲言，表明了市里頭的重視，也明確了架構分工?！?BR>    張立說：“王市長的法治意識非常強，市里頭和區里頭都成立了臨時性的處置小組，但都沒讓法院參加這個小組，王市長說不能把法院作為政府的一個部門，來參與處置小組?！?BR>    法院既感到壓力很大，又感到被寄予厚望?！按蠹叶家庾R到案件已經進入司法程序，黨委、政府過度介入影響并不好，這事一旦處理不好，會影響我們國家的司法體制和司法權威?！?BR>    “法院是雙方（楊武吳蘋與開發商）唯一的通道”，鄭洪這樣分析當時的局勢。因為已進入司法程序了，再回到行政程序來，只能讓事情更復雜。
    法院在３月２４日之前，除了走程序之外也作了大量工作，“３月１９日聽證會之前，法院要跟他們協調，但是吳蘋很抵觸，不要法院的人參加，要求跟開發商單獨談，她對房管局也一樣?！?BR>    鄭洪坦言，法院當時想盡一切辦法跟吳蘋做工作，最終，吳蘋表示愿意調解，但必須由張立主持，因為覺得新來九龍坡區的他可能不會偏向開發商?！拔译m然感到有點突然，但覺得沒什么?！睆埩⒄f。
    “３月２５日下午，她來到辦公室，我和法院的另外兩個同志跟她談了３個小時，她又提出要撤掉我們的裁定書和房管局的裁決書，我說如果你認為國務院的拆遷條例有問題，只能把法律和法規改掉我們再裁定，后來她沒有再堅持?！?BR>    經過前一天的溝通，３月２６日法院把開發商找來，雙方開始新一輪的談判?！埃玻度?、２７日談了兩個下午和一個晚上。但她堅決不見開發商，只好把開發商安排在另外一個辦公室，背靠背的談，法院起到一個傳聲筒的作用?！?BR>    同一天，重慶市市長王鴻舉在全國書市動員大會上表示，要依法、冷靜、妥善處理“釘子戶”事件，但絕不遷就漫天要價。
    但吳蘋說，“他們只記住王市長說的‘絕不遷就漫天要價’，閉口不談王市長‘依法、冷靜、妥善’的指示?！?/P>

畢業論文
    鄭洪開玩笑說，這事就是他的畢業論文，如果論文寫不好，他就要“下課”了。
    “當時我們擔心中央哪個部門出來表個態，會造成我們被動的?！本琵埰聟^給重慶和中央有關部委的及時匯報溝通，避免了這種情況的發生。
    這篇論文的節點到來了。張立透露，談判過程中吳蘋還是很合作的，要價逐漸降低?！八嬲Z言游戲，她沒直接說要１０００萬、２０００萬，而堅持要房子，但房子有預期值的。要求一樓１４萬（一平米），二樓５萬（一平米），那么加起來不是將近２０００萬了？”
    除了房屋安置，還有其他補償要求，比如從１９９３年到２００４年的補償４００萬，從２００４年到現在則每個月賠４萬元，經過做工作，到２７日晚上總補償額降到了１００多萬。
    而此時現場情況更趨復雜，張立感覺到有越來越大的緊迫感，“那個地方成了一個舞臺”。
    鄭洪透露，有來自全國各地的拆遷戶趕到現場聲援，其中有個珠海的“釘子戶”還跑到楊武的樓內，要掛幅標語。有個人甚至喊出了極端的口號?！拔覀儺斕焱砩暇筒榍辶怂纳矸?，但只是對他幫助教育?！?BR>    公安部門和街道都投入了力量?！罢f老實話，現場和周圍都有２４小時監控?！编嵑檎f。
    “坦率地說，２７日晚談出的價格，開發商都同意了，但市領導的態度變得明朗，決定了幾個原則，第一不能說假話，第二不能解決這個事情而引發其它事情，這給我們談判也提出了更高的要求?！睆埩⒄f。
    對于每天損失６萬元的開發商來說，即便滿足吳蘋的所有要求，也更符合其利益，但事情到了這一步，政府方面必須考慮其余２８０戶已經搬走的拆遷戶的利益，還要考慮今后重慶乃至全國的拆遷工作格局，“必須對歷史負責”，當地官員稱。
    張立透露說，２７日那個方案，當時還房就是定的鶴興路原地還，補償則高達１７０多萬，高出最終披露的協議數字６０余萬?！爱敃r我已經精疲力盡了，吳蘋也不行了，當天晚上就去輸液?！?/P>

那三個小時發生了什么
    但２７日的方案在上面沒有通過。
    “吳蘋提出要見鄭書記，要求很強烈，還開了個玩笑說，讓我見書記，一分錢都不要了?！?BR>    ２８日下午，鄭洪見了吳蘋，從２點多開始，談了３個小時，那三個小時，被媒體譽為事件的轉折點。吳蘋的態度發生了轉變。
    吳蘋一上場就獨白了４０多分鐘，鄭洪一邊傾聽一邊記錄，吳蘋說，她感受到鄭洪的親切和對她的尊重。
    會面中，吳蘋提出，“鄭書記如果你有難處，我跟市領導見面?！编嵑槊鞔_拒絕了。吳蘋說這個事情演變下去，政府有什么臉面。鄭洪明確表態，維護法律和司法的權威就是政府的臉面。
    鄭洪回憶，“吳蘋跟我說現在這種被動也超出她的想象，我跟她分析這個事情延續下去會有哪幾種結果，我們對這個事情是什么態度，最好的結果又是什么，大家談得很愉快?！?BR>    “我明確要求她和開發商不能達成私下協議，這個要公布的，我要對２８０戶其他拆遷戶負責?！苯Y束會談時，鄭洪坦然地把自己的手機號碼給了吳蘋，“后來吳蘋給我打過３次電話，征求我的意見”，最后一次，則是專門表示感謝。
    那天吳蘋又作了讓步，補償數字就是那一天定下來的。
    “吳蘋也有她的道理，以前房管局說２００６年１１月才斷水斷電的，吳蘋提出２００４年１０月份停的水，２００５年２月份斷的電，我們迅速核實，發現吳蘋沒有說謊。５個月和３０個月的停水停電期，補償肯定是不同的，她說的有道理的部分經過核實，我們也充分考慮?！睆埩⒄f。
    “最終的方案認可了我說的事實，證明我說的是對的，我特別高興。１００多萬的補償費也比原來的７２萬多，即便多一塊錢也是我的勝利?！?吳蘋這樣評價道。
    然而，整個拆遷安置方案上有明文規定，原地修建的房屋是不能作為安置用房的，這成了剩下的最后一個問題。
    張立透露，“到了２９日，我們又跟她談，怕造成負面影響，便拋出一個方案，先貨幣補償她，然后房子造出來后優惠賣給她?！?BR>    這場又是談到凌晨２點的談判讓吳蘋很不高興， “你這個時候給我２４０多萬貨幣安置，說是優惠賣給我，但開發商以后毀約怎么辦？”
    剛剛出現轉機的談判，旋即又陷入山重水復盡的地步。

柳暗花明
    這個時候，九龍區區長黃云在３０日想出了一個辦法。
    黃云原是沙坪壩的區長?！包S區長想到正升公司在沙坪壩有商業用房，我們就問開發商，你還有沒有房子，這樣，黃云提出異地實物安置，一下子把這個結解開了?！睆埩⒄f。
    事實上，吳蘋當時既爭取要原地換房，但又不相信自己真能爭取到——“如果我談成了原地安置，其他拆遷戶肯定會來找政府和開發商鬧?！?BR>    對這個新方案，吳蘋覺得非常高興，認為政府是真正想解決問題。當時吳蘋就從法院出發，到沙坪壩看房子?！胺孔釉谏称簤尾叫薪?，那個地段比楊家坪還要好?！眳翘O說。
    而就在３月３０日，張立還做了另一件事：按時貼出強拆公告?！耙皇欠沙绦蚍旁谀抢?，３０日必須要張貼公告，到了時間不貼公告，社會上會認為我們不連續執法；另一方面，強拆通告的張貼無形中給她造成壓力，對遏制她過高的期望值有一定作用?！?BR>    ３月３０日張貼強拆公告時，又開了一次新聞發布會，張立害怕媒體誤認為會馬上強拆，便首次披露，雙方正在法院協調下進行談判。
    兩天后，吳蘋在最終方案上簽了字。在這個沒有失敗者的語境下，吳蘋對本報記者表示，“作為一個公民，在捍衛自己權利的同時，我也要為國家考慮?！?BR>    ４月２日，一場風暴偃旗息鼓。楊武通過開發商連夜趕制的長梯離開了“孤島”。
據透露，當時區里有人提出要對拆遷進行現場直播。但考慮那個地方是交通要道，圍觀人會很多，擔心會出治安問題。所以，最后只有很少人見證了這一歷史時刻。

未完成的總結
    事件結束后，影響繼續在社會和學界發酵，不少專家認為，“釘子戶”事件是一個把壞事變成好事的成功范例。
    有輿論認為，此案具有涉及面廣、矛盾尖銳、社會關注度高、理論爭議多、處理難度高等特點，重慶地方政府始終采取較寬容的態度，值得肯定。同時，作為直轄市，重慶在處理危機方面，比過去有了很大提高。
    一位工作組領導說，“４月６日，汪洋參加我們的民主生活會，他笑說，這事是對我們政治智慧的考驗，通過這個事情，證明九龍坡區政府的執政能力是強的，執政智慧是成熟的?！?BR>    事實上，這件事的影響，早已超出重慶。重慶市市長王鴻舉曾對九龍坡區委書記鄭洪明確表示，“你不是代表區政府的水平，你要代表重慶乃至中國的水平來處理這個事情?！?BR>    鄭洪也對本報記者表示，“我至少給自己打及格分。這不是政府單方面的功勞。九龍坡的老百姓還是比較好，他們還是非常理解和配合政府的工作?！?BR>    但鄭洪更看重的收獲是這一事件的教訓和處理這場公共危機的辦法。在鄭洪的總結中，有兩條與媒體有關。他認為，一是對網絡媒體不夠重視，如果最初措施得當，就不可能造成輿論從一開始便成一邊倒之勢，好像開發商和政府相互勾結在一起。
    二是對如何同國外媒體打交道沒有經驗。中國政府已經承諾，國外媒體可以自由采訪。地方政府不能違背這個承諾?！拔腋侣勚行恼f，我們要主動接觸他們，包括開新聞發布會，都主動邀請國外媒體參加。國外媒體之所以關注這些事，是因為他們關注中國的民主政治建設進程?！?BR>    至于被華新民等學者和《財經》雜志質疑的一點，即從獲得項目到拆遷啟動，開發商方面至今并不擁有國有土地使用權證這一點，鄭洪回應道：重慶市是兩證合一，實際上，只要是由開發商去談拆遷，在達成協議前，土地使用權還在拆遷戶手中，開發商就不可能提前擁有土地使用證，而按重慶市的拆遷管理條例，這種拆遷模式是允許的。
    所以，鄭洪認為，城市改造拆遷不能再走這條路，以后符合規劃的拆遷項目要由政府來拆，拆完了再“招拍掛”，否則就有官商勾結的嫌疑。一定要下決心調整過來。
    “這個事情不應該到此為止，我們還要繼續檢討?！本琵埰聟^法院院長張立亦表示。他認為，司法層面的反思也應繼續，這個事件對整個國家的拆遷有什么意義，還要進行廣泛的關注和討論。比如對公共利益如何界定，拆遷補償如何才算合理的研究，要加快進度，該修改的應該修改?！拔覀兊墓ぷ髦皇茄泳徍捅苊饬顺霈F最壞的局面?！彼f。