養老金“并軌”還要等多久

一再錯過時機之后，中國的養老金“并軌”改革，進入了不得不改卻又極為艱難的復雜時刻。盡管這項改革在官方文件里的地位越來越重要，但要觸動利益永遠是做比說更難。

2014年1月1日開始，全國7400萬企業退休人員迎來了一個福音——基本養老金水平再次提高10%。

不過，這并不是一個讓人滿意的結果，他們的養老水平與機關事業單位相比依然大有差距。社會保障制度里的養老金“并軌”問題，盡管從新中國成立之初呼喚到現在，也一直未能讓社會滿意。

“并軌”一詞來源于養老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機關和事業單位人員與企業職工執行的是全然不同的養老金制度，后者是被納入養老保險體系運轉，前者主要是由國家財政負擔。

“雙軌”制下，企業和職工需要承擔養老保險繳費義務，退休人員每月拿到的養老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對養老保險資金出現缺口的風險。而機關和事業單位人員則不需繳費，養老金直接由國庫負擔，退休收入也相對優厚，可達其收入的八成乃至更高。

這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰。

十年：19個字到16個字

“應當從政治高度來認識這一問題。”中共十八屆三中全會結束后，人社部社會保障研究所所長金維剛在為人民網解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時強調，機關事業單位養老保險制度改革不僅僅是社會保險問題，更重要的是一個關系到鞏固黨的執政基礎、維護社會和諧穩定的政治問題。

在這份決定里，寫有“推進機關事業單位養老保險制度改革”16個字。在十年前中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》里，寫的是“積極探索機關和事