清末預備立憲的路線圖和時間表

晚清的“預備立憲”是中國歷史上亙古未有的一場改革，又是從帝制向憲政體制過渡的一場社會革命。與所有的改革一樣，它并非盡善盡美，有激進之處，有保守之處，也有不少缺憾，“清單”所列事項，無一受挫于設計和執行方面，而是止步于另一場革命。

庚子事變后，兩宮回鑾，國勢積弱，民心日躁，內憂外患，岌岌可危。當此時也，紳商學子，維新志士，交相鼓動，變法圖強之聲，喁喁嘵嘵，不絕于道，樞臣督撫，駐外使節，亦群起響應，尤其是日俄戰爭之后，輿論呼吁效法日本，立憲救國，清廷迫于朝野壓力，終于光緒三十二年（1906）年七月十三日下詔宣示“預備立憲”，揭開了清末這出改革大戲的序幕。

“立憲清單”的出臺背景

詔書頒下，舉國歡慶，立憲派人士紛紛在報刊發表文章給予贊許和支持，但兩個月后，除了官制改革，未見清廷在政體改革其他方面提出明確的目標，而“預備立憲”上也無實質性的進展，于是便招來報刊的一番批評，懷疑清廷下詔立憲是虛應民意。

其實，所謂“預備立憲”，就是在正式實行君主立憲政體之前，完成各項準備工作，依當時的國勢政情，絕非三五年可以做到，需要一個較長的過渡期，故稱“預備”，而非立行。

按清廷的規劃，這段過渡期分為三個階段：一是改考察政治館為憲政編查館，在中央設立一個“預備立憲”的設計和督導機構，以慶親王為領銜大臣，研究政策，制定法律，督促各部和地方政府完成各項準備工作；二是再派大臣分赴英、日、德等國考察憲法，比較優劣，以確定中國以何國憲法為藍本，采取何國政體；三是擬定過渡時期逐年應辦事項，排列日程，確定正式立憲的時間。

但是，清廷穩步推進的規劃與民意的期望差距太大，引起立憲派的不滿，他們在光緒三十四年（1908）春夏，發動了一次又一次的國會請愿運動，短短四個月時間，組織各省諮議局代表上京請愿12次，聲勢浩大，震驚朝野，就連黑龍江巡撫程德全、侍講學士朱福詵也先后上奏“請速開國會以救時艱”、“請開國會以維國勢”。

迫于督撫士紳和社會輿論的壓力，1908年秋，清廷加快了籌備工作的步伐，決定將來立憲，“當仿日本為宜”，過渡期一事，也照搬日本明治十四年宣布立憲、二十二年始開國會的九年預備期。

大政方針既定，八月初一下詔，附《欽定憲法大綱》《議院法要領》《選舉法要領》《九年預備立憲逐年籌備事宜清單》（《清末籌備立憲檔案史料》上冊，中華書局，1979，pp61-67，以下簡稱“清單”）四種文件。在這一系列文件中，最為重要，最受關注，也是日后引起立憲派最為不滿的，就是這份“清單”。

“清單”的內容

“預備立憲”是一個龐大的系統工程，每一事項，都涉及方方面面的政治利益，滿人與漢人，中央與地方，官僚與士紳，政府與人民……在“清單”公布之前，許多官員和各界人士都通過不同渠道發表政見，提出各種方案和建議，眾說紛紜，緩急各異，兩年來，每一道上諭，每一部法律，都是不同權力集團反復博弈的結果，在正式頒布之前，都經過各部衙門和王公大臣反復磋商、修訂，可謂字斟句酌，慎之又慎，“清單”更是如此。

“清單”所列明細事項，依起訖年份分為24項：

一、籌備各省諮議局，舉行諮議局選舉；

二、頒布資政院章程，舉行資政院選舉，召集資政院議員舉行開院；

三、頒布廳州縣地方自治章程，籌辦城鎮鄉地方自治；