【2013中國防務年鑒】海警局：不是換個名字那么簡單

2013年是海上執法力量的洗牌之年。海監將與農業部漁政局、公安部邊防管理局邊防海警，海關總署緝私局的海上緝私警察合并，一同歸入國土資源部下海洋局，對外以海警局的名義開展維權執法。

進入2014年，談到中國海警局改革進度，中國海監總隊辦公室工作人員這樣回答南方周末記者，“我們還在等。”中國海警局的改革，似乎也隨著2013年7月“三定”規定的出臺，進入平臺期。

“內部是有時間表，但是按照現在的計劃做下來，時間上似乎很難預測。”一位不愿具名的海監系統相關人士說，“海警局的改革仍需一段時間的探索，已是所有人的共識。”

“把手指縮回去， 把拳頭伸出來”

對廣西北海地角村的漁民張宇來說，2013年有個新的開始：在廣西近海捕魚30年后，他的漁船第一次進入了南沙海域。

和他一起駛入南沙的，還有南海漁政局的公務船。2013年起，漁政系統在南沙群島海域開展常態化護漁，地角村申請到南沙捕魚的人數驟增。

“沒有漁政船保護，我們根本不敢去南沙。”張宇說，在南沙打漁，每隔幾天就會碰到越南漁政船。遠遠望見越南漁政的標志，漁民們就開始一邊收網，一邊用無線電對講機呼喚中國漁政局執法船。

但他仍認為，在南沙的漁政船數量太少：“基本上一百艘漁船才配一個漁政船，碰到越南人根本來不及過來。”

“遠海漁業糾紛，海監管不著，漁政管不到。”中國社會科學院海疆問題專家王曉鵬說。在我國的五支海上執法力量中，海監擁有船只噸位大、輻射廣，能夠快速趕到低噸位漁政船難以到達的遠海。但海監是監察部門，漁業糾紛不是它的職權范圍。

近海多個部門執法重疊的情況并不少見，人們一直用“多龍鬧海”來形容海上執法隊伍的混亂。“一個‘鬧’字，感覺好像幾支隊伍在爭權奪利一樣。”南海漁政局局長吳壯說。

功能重疊難免造成資源的浪費：“船的耗油量非常大，維權一次的成本大約在500萬左右。如果分開的話，打擊走私一艘船、漁政一艘船、海監一艘船、海事一艘船、