向空中壟斷者動刀

改革開放三十多年了，空域壟斷的格局依然。無論是民航、訂票系統、地面服務，還是航油、航材，均有壟斷者把控，當然為此埋單的是每個消費者。

十八屆三中全會之后，空域改革有望先行一步，民航系統改革小組也將在闊別十多年后重新出現。

低空空域改革近日進入議程，這一改革有望消除頻繁的飛機晚點現象。

2014年2月16日，中航協通用航空委員會總干事王霞在接受媒體采訪時表示，《低空空域管理使用規定》（以下簡稱《空管規定》）已經成稿。在民航圈里，這份草稿身負諸多眾望但也曾帶來諸多失望，因為幾乎每隔一段時間，關于空域改革方案的傳聞就會出現一次。

所謂的空域改革，最核心的內容就是釋放低空空域資源。低空空域是指空中1000米（含）以下的空間范圍。低空改革的重要性在于，它將騰出更多的低空空域和時間段，允許民航飛機飛行，相當于飛機起飛和降落的時候，從四車道擴充到了八車道，航班擁堵緩解，飛機晚點現象將銳減。

中國民航局局長李家祥曾在全國兩會上公開表示，目前中國20%的空域歸民航使用，80%空域歸軍方使用。這一比例正好跟美國相反。

民航系統多年來一直呼吁增加更多的空域給民用飛機，直到2007年才有了些松動。但這種松動主要是盤活現有空域資源，而非增加新的空域資源：從2007年11月22日起，在中國8400米以上、12500米以下的空域，民航飛機之間的垂直間隔從600米縮減到300米，這讓飛機的巡航高度層由過去的7個增加到13個，前后距離從10公里縮減為6公里。 現在，新的改革有望到來。

十八屆三中全會后，中國民航的改革進程突然提速。中國民航局官網信息顯示，民航局將成立全面深化民航改革領導小組。

民航改革為何突然提速

民航系統改革小組上一次出現，還是11年前。在那一波改革后，民航系統幾乎沒有大的舉動，而當時形成的六大民航集團，成了撼不動的空中壟斷者。

這已經不是第一次傳出《空管規定》起草完畢并將頒發的消息了。早在2012年11月，就有消息傳出該規定馬上要實施了。

一份遲遲不能實施的改革綱領，為什么突然這個時候有了大進展？

“推進空管體制改革，釋放空域資源。已經成為未來幾年民航局最重要的工作之一。”民航管理干部學院黨委書記沙洪江對南方周末記者說。

沙洪江此前曾擔任過中國民航局綜合司司長一職。他對南方周末記者透露，2013年底全民航工作會議上，根據十八屆三中全會的精神，明確了未來幾年民航的改革重點。

南方周末記者查閱民航工作會議記錄發現，這些重點主要是五個方面。其中包括要發揮市場的決定性作用，發揮政府的作用。特別是具體地指出了要進行空管體制改革，釋放空域資源。

“此前多年里，全民航工作會議上從未對改革對象做出如此具體的鎖定。而且把改革對象鎖定在空域和空管體制改革上，確實拿住了民航改革的七寸。&rdquo