黑色八月促全國安全督查 記者追蹤安監局長

■ 面對督查組，有的企業負責人非常緊張，“沒見過這么多、這么大的官?！?BR>■ 安全檢查走馬觀花，安全事故到處開花?！拔覀儾荒芨阈问街髁x，安全生產沒有終點?！崩钜阒姓f。
■ “企業有５００億有什么了不起？管不了你啦？！”面對發生重大事故的鄒平鋁廠負責人，李毅中發怒了。

８天巡行兩?。保凳?BR>　?。玻埃埃纺辏乖拢橙障挛?，第九督查小組從北京出發了。這個由國家安監總局局長李毅中率隊、６名廳級官員參加的團體似乎有些神秘，但事實上，他們以下８天的行動只有一個目的：讓更多生命留在世界上。
　　上一個月，有太多的黑色記憶?！邦愃频膽K案能不能不再發生？用鮮血和生命換來的事故教訓能不能深刻記??？”致死６４人的“８·１６”鳳凰垮橋事故發生后，李毅中痛心地說。但緊接著，山東華源煤礦潰水淹井、鄒平鋁廠爆炸，又讓兩百多人死于非命。
　?。冈拢常比?，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強安全生產，堅決遏制重特大事故的通知》，在建國后第一次將安全生產定為“政治任務”?？偫頊丶覍殐纱涡薷脑撏ㄖ?，最后經國務院第１９０次常務會議通過。國務院安委會史無前例地組成２４個督查小組，將近３００人的隊伍，分赴中國大陸除西藏外的所有省、直轄市、自治區。其中，李毅中率國家安監總局、教育部、國家旅游局的１４名官員，組成第九綜合督查小組，前往江蘇和山東。
　　黃昏里，他們乘坐的ＣＡ１５１６航班抵達南京祿口機場。在江蘇的５天里，該省副省長仇和全程陪同。他是一位銳意進取的改革先鋒，在江蘇宿遷任市委書記期間，有“鐵面”之稱。在山東，則是姜大明陪同，接連的事故讓這位任代省長不足３個月的官員感到了壓力。
　　時間太緊張了。８天里，第九督查組要經行兩?。保祩€市、縣，檢查２４家企業、１３所學校。此外，聽取安全生產工作情況匯報超過了２０次。
　　中央和地方的官員們注定每天７：００前起床，１３：００后午餐，２３：００后休息。對于安監總局的人來說，這是常態——三更半夜，他們會被事故電話驚醒。
　　乘坐面包車是李毅中巡行的慣例，他可以和他的智囊隨時交流。此次隨行的安監總局官員包括政策法規司司長黃毅、?；舅鹃L王浩水、監管一司副司長周彬，以及國家煤監局監察司司長宋元明。他們都是技術型官員，每到現場總能發現關鍵性細節，所以很少有人敢糊弄他們。中石化安全工程研究院總工程師張維凡回憶：１９８０年代末，李毅中在中石化任職時，就身體力行地搞安全檢查的“專家治理”路線。
　　一度被媒體描述為“鐵面狠話”的李毅中，今天表現出的更多是溫和一面。普通的長衫和灰色的褲子，讓你會把他當作一名老技術員。在面對校車超載時，這位６２歲的老人說：“如果坐在車上的是我們的孩子或孫子，我們該作何感想？”
　　或許是太多災難讓他更清楚地認識到了中國的現實，曾經“火爆”的李毅中改變了。變化也體現在他上任３１個月后，中國安全管理的政策上——比如，每個礦工的死亡賠償金提高到２０萬元以上；對煤礦實行安全風險抵押制度；建議修改刑法、安全生產法、煤炭法中有關事故罰款的條款，加大對發生事故的企業和相關責任人的懲罰力度?！耙恍┬∶旱V的關閉，引起了上訪和行政訴訟。我們的懲罰措施，一定要符合法律?！崩钜阒姓f，“只有依法行政，我們的措施才有執行力?！?BR>　　這些措施取得了一些效果：盡管經歷了“黑色八月”，但中國事故總量呈下降趨勢。到２００７年８月２５日，死亡人數同比減少了七千多個。

總局長的怒火
　　第九督查組成員對南方周末記者說，這次檢查相對淺層次的?！翱偩忠郧叭z查，很多時候都不跟當地打招呼，看到哪有煤礦就去哪兒?！卑脖O總局宣教中心一位人士稱。但此次由于是國務院統一安排，督查組會提前說明，并由地方官員陪同。
　　但這并非“走形式”——在江蘇一家企業，某處墻上貼著“安全檢查走馬觀花，安全事故到處開花”?！拔覀儾荒芟襁@句話一樣搞形式主義，安全生產沒有終點?！崩钜阒泻髞碚f。
　　所以，聽取地方匯報，幾乎全變成了即時考試。第九督查組緊盯有關安全生產的數字、事例，高危行業安全費用的提取等。當江蘇江陰市市長王錫南介紹“檢查企業７１５３家，共查出各類安全生產隱患３６０８個”時，李毅中質疑：“有一半沒有隱患？哪個企業敢說沒有？”
　　在山東，有關方面不能立即回答出全省工礦商貿企業的準確數字?！叭珖臄底?，我都記在腦子里。不能總理問時，我記不住。你們也一定要記在腦子里?！崩钜阒懈嬲]。另一個有意思的細節是，在山東的一家水泥廠，督查小組看到了這樣的口號——“感恩才能忠誠，忠誠才能可靠，可靠才能可用”?！拔铱催€應該加一句，‘發展不忘全社會’，這才能提升，有點時代感?！崩钜阒姓f。
　　總局長上任開始，就給這些企業主留下了太多印象?！斑@個煤礦根本就沒有落實整改。老板的膽子為什么這么大？背后有沒有什么東西？要抓住不放！”他怒斥礦主的這句話一度流傳。２００５年１１月２７日，黑龍江七臺河礦難后，李毅中的追問讓礦主出了滿頭大汗。今天，中央和地方的官員們更認識到，“政府的職能是監管，安全生產的主體是企業”。所以，在第九督查組檢查的小企業里，有的負責人面對他們時非常緊張，“沒見過這么多、這么大的官”。
　　在山東鄒平縣魏橋鋁母線鑄造分廠——那個在８月１４日發生鋁水外溢，造成２０人死亡（截止到９月６日，又有４名重傷員死亡）的地方，他再次發火了：“說明你沒設計！把別人的圖紙拿來用，能這么干嗎？！企業有５００億有什么了不起？管不了你啦？！”起因是在工作匯報時，山東魏橋創業集團有限公司董事長張士平對事故的直接原因，堅持認為是生產設備的問題，“兩臺鋁液混合爐，內襯和外套非一體，無粘合劑”，而該廠的合同里也沒有明確選擇什么爐型。

下井督查　
　?。乖拢溉?，當督查組山東棗礦集團新安煤礦視察時，李毅中提出下井?！耙屓珖嗣穸贾?，煤是怎么挖出來的?！彼麑﹄S行的媒體說。與他隨行的一位安監局官員說，總局長已經下過十多次井了。當然，這也是他們的家常便飯——３０年前，黃毅從知青返城時，就曾經體驗過煤礦深處的幽黑和危險。
　?。保保海矗?，督查組進入了黑色的井口。全部是男性。當南方周末記者提出隨行時，李毅中拒絕了：“女同志不能下井?！眱蓚€小時后，中央電視臺的一位記者氣喘吁吁地上來了，所有人都在井下步行一個小時二十分鐘。這位報道安監領域多年的記者說，有一次，李毅中在井下走了６公里。
　　這讓人不得不擔心李毅中的身體。他有嚴重的糖尿病，但無暇顧忌這些。按照規定：他必須在飯前半小時服藥以降低血糖，但督查——包括平時的生活，沒有規律。
　　“督查組一絲不茍、不顧疲勞的工作作風值得我們認真學習，對每一個隱患，不安全因素的排查也值得認真學習?！苯竺鲗δ戏街苣┯浾哒f，“山東省一定以這次檢查和前幾次大的事故為教訓，把工作認真提高。反面教訓是借鑒和警鐘?！薄?BR>　　而在第九督查組對江蘇和山東兩省巡行中，也發現了許多經驗——
　?。玻埃埃蹦晷熘菔匈Z汪區小煤礦特大煤塵爆炸后，江蘇省關閉了１６２個小煤礦，鄉鎮辦礦的歷史由此結束。２００６年鹽城射陽“７·２８”重大事故后，又開始徹查小化工。計劃至今年年底累計關閉近３０００家小化工企業，明年達到３２２０家，約占化工生產企業的１／４。安全監管的責任也同時被延伸到鄉鎮和村：通過委托授權監管、設置派出機構、成立執法大隊等方式，從體制上解決“落實不下去”的問題。
　　隸屬江蘇的蘇州全面提高了化工生產企業的市場準入門檻，強化企業職業危害的現場監管；淮安，對不符合要求的企業提出關閉名單報當地政府審批后，在媒體上公告。泰州則實施了“安全生產監管保證金制度”——隱患舉報可得到現金獎勵；無錫市把安全生產列入產業結構優化的重要內容，加快淘汰一批高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益的企業。
　　針對“８·１７”事故教訓，山東省采取了６項措施：其中包括對沿汶河煤礦全部停產整頓，關閉９處隱患嚴重的小煤礦，將８處市屬煤礦劃歸新礦集團統一管理；投入巨資對新汶礦區地表塌陷和老空區，進行全面普查、綜合治理。另外，地方政府負責建立了部門和企業自然災害監測和預警機制。還有一個很有針對性的措施是，對煤礦破產改制企業明確監管責任，加強安全監管。
　　《山東省安全生產條例》、《重特大事故隱患排查治理辦法》、《煤礦事故隱患排查治理辦法》等十多部地方性法規、規章先后頒布，把安全監管的責任延伸到鄉鎮。該省還確立了８３家交通便利、規模較大、安全條件較好的充裝單位作為液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等危險化學品的卸載基地，解決了超載、超載危險化學品運輸車輛只接受處罰不能卸載的問題。
　　督查組把這些經驗以及事故的教訓，于２００７年９月１１日下午帶回了北京。１２日下午，在國家安監總局，２４個組向國務院安委會匯報督查工作情況，督查結果將送達國務院。