中日軍事交流破冰 艱難共建互信機制

時隔９年半，中國國防部部長再訪日本。曹剛川在８月２９日邁出的這一步，是通向中日軍隊“互信”的一大步?；趦蓢g軍事交流甚少，構建雙方軍事互信之路，可能漫漫其修遠

日本對中國的“不信”
　　東京工學院，一位學生向西圓寺一晃教授提問：“《產經新聞》反復報道說，中國軍費連續１９年以兩位數的幅度增加、軍費開支不透明。老師如何看這個問題？”
　　西圓寺說，“作為學者，我只希望國家保有最低限度的防御力量?！标P于中國軍費，西圓寺教授反問了學生一個問題：“過去幾十年中，是日本的軍費開支多，還是中國的多？軍隊需要守衛的國土，是中國的大，還是日本的大？軍隊應該保衛的人口是中國多，還是日本多？”
　　據日本２００７年出版的軍事白皮書——《日本的防衛》公布的數據，日本２００６年的軍費開支為４８，１３９億日元，中國為２，８０７億元人民幣（按當年匯率，約合３９，３００億日元），只相當于日本的４ ／ ５。而中國的國土是日本的２６倍，人口為１０倍。
　　“開句玩笑說，中國要達到日本現在的軍事水平，軍費要是現在日本軍費的２６倍，保衛國民安全，也應有１０倍于日本的軍費開支?！?一位日本民間團體成員這樣對筆者表達他的看法，“等中國軍費超過了這個倍數，再談中國軍事威脅也不晚?！?
　　但大部分的媒體、學者、政治家并不是像西圓寺教授和那位日本民間團體的朋友那樣看問題。這些年，他們喜歡談中國軍費“透明”問題，軍費“透明”問題，是他們拿來表現對中國不信的常用詞。
　　而在中國，談到日本軍費開支之高、武器之先進、美日軍事同盟的攻擊性、日本在臺灣問題上的曖昧時，也往往讓普通中國人滿腹疑慮。戰后六十余年，盡管有媒體鼓吹日本國家與周邊國家的對立，公開為侵略戰爭翻案，但和平理念已滲入日本民心，日本戰后并未在國外動過一刀一槍，日本已經不可能再發動一場侵略戰爭。我們在對日本的軍事意圖的“不透明”表示懷疑時，應該確信無疑的一點是，日本國家性質已經發生了根本性的轉變。
　　相互間缺少信任，這是中日兩國軍事交流中的最大障礙。曹剛川部長訪日所拆除的，正是這種不信任。
　　然而，到真正地走向相互信任，這在中日之間、普通市民之間似乎還有不少距離?？s短軍事上的距離，絕非一件容易的事。

建交３５年 交流最少的就是軍隊

　　就在曹剛川訪日前，在圍繞中日關系的一個論壇上，中國社會科學院日本研究所副所長金熙德感慨說：“從１９７２年至今，中日經濟交流從幾億美元發展到超過２０００億美元，人員往來也從每年只有幾千人發展到約５００萬人。但軍事交流幾乎沒進展?！敝腥瞻罱徽；呀洠常的?，兩國民眾都非常關心彼此的國防，但所缺少的也正是這方面的交流。
　　金熙德教授在日本看到了一個奇怪現象。在日本軍事方面的教育研究機關，凡是有留學生前來學習或進修，該機關就會掛出一面留學生所在國的國旗。１９９８年，金教授去該機關訪問，在數十面國旗中未找到中國五星紅旗，到了２０００年再去訪問時才找到了?！爸袊娛路矫娴牧魧W生去日本的只有一名，迄今為止只有一名?！苯鸾淌谡f。與沒有交流相比，去了一名就是一個巨大的進步，但和經濟及人員的交流相比，與兩國的軍隊規模相比，僅僅一名中國軍隊赴日留學生，這個數目少之又少。
　　在同一個論壇上，原日本防衛大學校長西原正說：“我擔任防衛大學校長的時候，學校里有六十多名亞洲學生?！钡谑欠癜逊佬l大學的學生派到中國來學習，西原有些猶豫，“我感到擔憂的是，政治與軍事交流沒有形成良性的互動和循環?！敝腥罩g，西原正所期待的日常軍事交流非常少，即使有交流，也會各自懷有半信半疑，遠未到坦誠的地步。
　　好在中日兩國軍隊在中高層的交流并未中斷。日本防衛省新聞局局長上瀧守對筆者介紹：“２００３年，日本防衛廳石破長官訪問了中國，與中國曹剛川國防部長進行了會談。２００４年，中國的熊光楷副總參謀長訪問了日本，２００５年則有防衛廳守屋事務次官（日本國防方面僅次于大臣的最高文職官員）訪華。兩國防衛方面的負責人增進相互理解，增進信賴，進一步增進日中防衛交流，是非常重要的?！?BR>　　相比軍方中高層的交流，兩國軍隊間的交流明顯少一些。兩國軍艦互訪早在２０００年就決定下來，到了此次曹剛川訪日才最終定下了互訪日期，先是今年中國軍艦訪問日本，明年則是日本軍艦回訪?！爸袊嗣袷遣皇悄芙邮苋毡竞＼娔?？對日本海軍掛的旗幟，中國人是有反感的?！苯鹞醯陆淌谥毖圆恢M地說。
　　也正是因為缺少軍隊間的直接交流，感情才停滯在６２年前的階段。那時，掛著同樣軍旗的日本軍艦，是兇狠無情的侵略者。中國普通百姓中，還有很多人曾親眼目睹那面軍旗下的日本軍隊，在中國殺人放火；不從軍隊間一次次的交流做起，就更難以超越憎恨。

兩種不透明：軍費開支的不透明與對臺態度的不透明

　　筆者拜訪日本民主黨副黨首岡田克也時，也聽到了關于中國軍費開支不透明的講法。翻開日本報章，提到中國軍費問題，常在前面加上“不透明”這個定語——不透明成了日本論述中國軍事問題時必用的詞匯。
　　對這些，金熙德教授的看法是：“我們要力所能及地提高我們國防的透明度。但最近幾年，中日之間的關系是不互信，沒有互信，中日在安全方面怎么能夠提高透明度？”
　　在很多學者看來，中日軍隊為爭奪領土領海而發生沖突的可能性不大，惟一引發沖突的可能在臺灣。一旦大陸不得不采用武力方式解決臺灣問題，日美軍事同盟是否會為臺灣問題干涉中國內政？美國對臺獨明確宣布了不支持的態度，反而是日本的態度曖昧。日本對臺持什么態度，或者說日本是不是在暗地支持煽動臺灣獨立，這是中國民眾關心的問題。
　　上海國際問題研究所日本研究室主任李秀石對筆者說：“日美同盟在２００５年把臺海問題作為１３個共同戰略目標之一，現在雖然把它刪掉了，但在其他任何一個方面，都沒有明確表態說，日本在任何情況下都不干預臺海地區沖突，不干預中國內政問題。這一點是日本軍事戰略不透明的問題。如果這個問題解決了，中國之間的戰略互信能上一個更高的臺階?！?BR>　　在日本，能感受到日本對臺灣的“同情”，甚至在國際組織中盡可能把臺灣當成獨立國家的思潮非常流行，《產經新聞》把臺灣描繪成親日桃花源，要將其培養成牽制中國的一大要素。
　　這樣一來，日本不斷地談中國軍費的不透明，中國抹不掉對日本在臺灣問題上的疑心。有這兩種“不透明”的存在，在軍事上進行交流就特別的困難。

軍事“互信”如何建立
　　盡可能讓中日軍事方面的“不透明”向“透明”轉換，在技術上增加透明度是可能的，但國際環境在變化，中日之間增加了透明度，也難以克服意識形態上的新的障礙，“互信”的建立依舊十分困難。
　　安倍晉三首相前不久訪問印度，傳遞了一個強烈信號——建立“自由與繁榮之弧”。李秀石主任說：“安倍把中國當成了提防和防范扼制的對象?！比绻毡緡野迅阋庾R形態對立當成了外交國防政策的中心，中日之間就沒有軍事互信可談。
　　日本防衛省新聞局局長上瀧守對筆者說：“日本軍人有思想的自由，但軍人首先是國家公務員，按國家法律辦事，不可能受某種特定思想的影響?！钡毡静环浾摓榍致詰馉幗泻玫妮浾?，日本國家的軍事意圖是什么，這很難讓中國民眾看清楚。
　　中國國際戰略基金會執行理事彭宏偉介紹，他過去和日本人交談時，總有日本朋友談到“日中不再戰”，但是，“不知道為何，最近幾年為什么不提這個口號了?！?
　　日本對中國軍費增加、戰斗能力提高的擔心，并不容易抹消。用中谷議員的話來說，２００７年的中國軍費預算超過了日本，這已經讓日本感受到非常的不安了。如果有一天中國的戰機或者是軍艦能力也超過了日本，那時日本對中國的不信將更有增加。
　　在中國國防大學戰略研究所所長、楊毅少將看來，目前中日兩國關系中還存在著一些不易解決的結構性矛盾，其中就包括兩國間的軍事關系問題。軍事關系是國家間關系中最敏感的領域，它可以成為影響雙邊關系最大的障礙，也可以成為推動雙邊關系發展的有力“助推器”。 楊毅認為，中日兩國目前在軍事安全領域的戰略互信缺失比較嚴重，這不但制約著中日兩國戰略互惠關系的深入發展，還會引發兩國之間的戰略猜疑、誤判，甚至導致危機和沖突。
　　在缺乏互信的時候，越發地需要從基層的交流做起。曹剛川國防部長與日本防衛省高村正彥大臣決定在今年１１月或１２月派遣中國軍艦訪問日本，日本軍艦在明年回訪，中日國防機構之間架設熱線，是互信的基礎的鋪墊。雙方提高透明度，減少意識形態上的對立，互信機制的建立就有了很大的可能。

■新聞鏈接

　　中日兩國防務部門８月３０日聯合新聞公報部分內容：
　　曹剛川副主席邀請高村正彥防衛大臣于２００８年雙方方便的時候訪華。雙方一致同意，早日實現日本自衛隊聯合參謀長與中國人民解放軍總參謀長的互訪。
　　日方邀請中國海軍艦艇編隊于２００７年訪日。中方表示將于１１月或１２月訪日，并邀請日本軍艦在造訪后適當的時候訪問中國。
　　繼續開展兩國防務部門間的防衛安全磋商。雙方一致同意盡早在北京舉行下一輪磋商。
　　為建立中日防務部門海上聯絡機制，防止發生海上不測事態，維護東海的和平，雙方一致同意，盡早就此進行專家組磋商。
　　開展雙方防務部門在軍兵種、軍事醫學、軍事學術、文化體育等領域的交流。
　　加強人員培訓合作，擴大包括青年軍官在內的人員交流。
　　中方邀請日方于２００７年９月派員赴華觀摩“勇士－２００７”步兵師進攻戰斗實兵實彈演習。
　　逐步探討在抵御自然災害等非傳統安全領域的交流。