【南方周末兩會特別報道】官更難當了，還是更好當了——熱點、敏感問題的改革光譜

南方周末記者查閱地方深改文件發現，在司法改革的探索中，欠發達地區比發達地區積極。

幾乎所有省份都提出推行基本公共服務均等化，但提出細化方案的不多。

對于探索實行官邸制，只有福建、甘肅等五個省份在文件中響應中央的這一提議。

維穩會有新思路嗎

新疆在尚未全文公布的深化改革文件中表示，要扎實做好反恐維穩各項工作。云南則提到，要健全藏區維穩長效工作機制。其余大部分省份提出要推行一項共同改革：健全重大決策的社會穩定風險評估機制。

方案聽上去有些拗口，顧名思義，這主要源于對近年來重大決策導致不穩定因素的反思，如廈門PX事件和蘇州拆遷血案等。

南方周末記者梳理各地改革文件發現，這個機制將被應用于矛盾多發領域，包括征地拆遷、環境問題和醫患關系。不過除福建和云南外，很少有地方提出具體操作方法，福建打算請第三方評估機構來做風險評估，云南則是健全包括公示、聽證和論證在內的民主決策程序。

在地方維穩方案中，大調解制度依然被視為維穩“利器”。除此之外，地方上亦不乏創新之處。如安徽建議“大力推行行業性專業性調解組織建設”，浙江的楓橋經驗得到了湖南的認可，云南的做法是對特殊人群進行心理危機干預和疏導。

但如果你對政府調解還是不滿，仍然可以上訪。不過，往后去省里和北京的機會可能越來越少，因為各地提出了新要求：強化信訪源頭治理，及時就地解決群眾問題。

綜合各地改革文件，信訪渠道比過去拓寬一些。除三中全會決定提出的網上上訪，許多地方還提出推行視頻接訪，省市縣聯合接訪、下訪。但別以為信訪就能走通，前提是訴求必須合理。將來“會哭的孩子有奶吃”這個諺語，是否會在很多地方失靈？

凡提出信訪改革的地方，也提到了中央的另一條要求：“將信訪納入法治軌道，建立涉法涉訴信訪終結制度”。所有18名“終結者”中，只有河北提出如何終結：加大對信訪中違法行為的處置力度。

如果你上訪期間被拘、被打、被截訪了，原來你提行政復議，敗訴可能性很大?，F在中央要求“健全行政復議體制”，有17個省在改革文件中力挺這個旨在“糾正違法或不正當行政行為”的主張。具體操作上，提得最多的是推行行政復議委員會和集中復議權制度。

對于有13億多人口的中國來說，穩定的重要性不言而喻。內部安全可以用“維穩”解決，國家安全呢？中央提出兩個新辦法，設立國安委、深化國防和軍隊改革。

南方