【南方周末兩會特別報道】地方土改圖景

2013年11月至今，各省份先后在三中全會決定的基礎上，公布了各自的貫徹落實方案。細讀文件，在農村土地制度改革問題上，地方比中央更為積極。

2014年3月3日，全國政協十二屆二次會議開幕之后，農村土地改革毫無懸念地成為提案熱點之一。

農工黨中央提出的《關于創新制度機制，推進農村土地流轉的提案》，成為今年全國政協的第七號提案，民盟中央也選擇了“農村土地制度改革”作為大會發言主題，可見土改在當下全局改革中的地位。

十八屆三中全會明確了農村土改大的方向和思路，即城鄉土地“同地、同權、同價”，農村集體經營性建設用地閘門亦因此打開。但是，農村集體經營性建設用地之外的宅基地流轉，誰來破局，如何破局，目前尚不明朗。而這恰是夯實農民財產權的核心環節，也是農村土地最為廣袤最具想象空間的部分。

3月5日，全國人大十二屆二次會議開幕，事關國計民生的土改預計也會成為焦點議題。

2013年11月至今，各省份先后在三中全會《決定》的基礎上，公布了各自的《貫徹落實中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的意見》。細讀文件，在農村土地制度改革問題上，南方周末記者發現，各地表情不一，頗有意味。

中央慎重，地方積極

1982年憲法規定，城市土地屬于國有，農村土地屬于集體所有。在城鄉土地“同地、同權、同價”被明確之后，權能上與城市土地有著極大差別的農村土地（包括耕地、公益性公共設施用地與經營性用地、宅基地）就成為土改的焦點。

在農村土地中，承包地（主要指耕地）的流轉歷史已有二十余年，只是規模一直相對較小，三中全會再次明確了要賦予農民對承包地“使用、流轉、抵押”等各項權能；集體經營性建設用地是村集體的共有土地，原本用來做