【南方周末兩會特別報道】民航改革：好改的改完了，難啃的怎么啃？

時隔11年，民航改革先后設立了兩個改革領導小組。但無論哪個改革領導小組，都難以觸及中航油、中航信和中航材等壟斷領域。這些硬骨頭如何啃，考驗著中國民航業。

趁著兩會上改革的風聲正勁，民航業改革再次提上日程。

2014年3月4日，《中國民航報》發布快訊稱，中國民航局剛剛成立了全面深化民航改革領導小組及其工作機構。

這是時隔11年后，民航系統再次出現改革領導小組。早在2003年，國務院便成立過國家電力電信民航體制改革領導小組。因任務完成，現已撤銷。

當時的組長是由時任國務院副總理的黃菊擔任。小組下面又設立了電力、電信和民航三個改革工作小組。其中民航體制改革工作小組的組長是時任民航總局局長的楊元元，成員單位包括：中編辦、發展改革委、公安部、財政部、國資委、稅務總局、民航總局。具體工作由民航總局承擔。

但這一次中國民航局成立的改革小組，主要是民航局主導發起。民航局局長李家祥為領導小組組長，副局長周來振為領導小組副組長，領導小組成員主要是民航局系統的單位。

“民航局當然需要自己的深化改革小組，但目前更需要級別更高的國務院層面的整體改革小組。”一位要求匿名的民航內部人士對南方周末記者說。

南方周末記者初步統計了一下2013年1月份國務院發布的《促進民航業發展重點工作分工方案》，發現民航改革涉及的部委和機構多達四十多個，甚至包括港澳辦和臺辦。

可見，如何協調其他部委的利益，這是民航局成立的改革小組將遭遇的最大挑戰。雖然民航局成立了改革小組，但最終能把改革推進多遠是個未知數。

“挑肥揀瘦”的應景改革？

據《中國民航報》披露，為了協調跟其他部委的關系，民航局成立的上述改革小組下設了若干專項小組，以加強改革工作的綜合協調。

民航局要求，對方向明、見效快的民航改革事項，屬于民航局職責范圍內可以決定的，近期要盡快提出方案、加快推進；對涉及面廣、需要相關部門共同推進的民航改革事項，要發揮民航局的主導作用，近期主動協調，