【南方周末兩會特別報道】財稅改革：倒逼進行中

預算改革、稅制改革和財政體制改革，是財稅改革的三大切口。但現在，這場傷筋動骨的大改革才剛剛開始，幾乎每項政策變化都在倒逼下一項改革。

四個月前的十八屆三中全會，明確了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。因此，在2014年兩會上，財稅改革是最熱門的議題之一。

預算改革、稅制改革和財政體制改革，是財稅改革的三大切口。

地方財政改革箭在弦上

對地方政府來說，眼下的好消息可能有兩個，一是地方債可能于今年開閘；二是省級以下財政體制改革會啟動。

3月4日，全國政協委員、人民銀行副行長潘功勝在向政協會議提交的提案中表示，中國的市政債券應由真正使用資金的城市政府自主發行。

此前，三中全會明確了“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。

這幾乎是一次不能不做的改革。因為地方債務正在積聚著巨大的風險。

2013年底審計署公布的全國政府性債務審計結果顯示，截至2013年6月末，全口徑地方政府性債務合計17.89萬億，其中地方政府可能承擔一定救助責任的債務較2010年底增加159.91%，其或有負債風險敞口明顯擴大。這一結果表明，若現行政策不變，各種地方融資平臺、影子銀行的風險只會越來越積聚。

中銀國際首席經濟學家曹遠征認為，由于期限錯配問題，47%的地方債有集中到期風險，短期內的解決方案一是嚴肅財經紀律，重新劃分事權；二是把負債與財政剝離，地方融資平臺企業化，變成企業負債；三是真正的財政債展期問題資產證券化，用長期債券市場發展來替代現有地方債。

但如何規范地方債的發行，尚需充分討論。全國人大常委會預算工作委員會副主任黃建初20