房地產稅法草案正在起草中 全國人大有關負責人就人大立法和監督工作答記者問

新華網報道，3月9日，全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室副主任臧鐵偉在大會新聞中心舉行的記者會上就“人大立法與監督工作”的相關問題回答中外記者提問。

凡屬重大改革都要于法有據

闞珂首先闡述了對凡屬重大改革都要于法有據的理解。他表示，強調法治，強調先立后破，是新的歷史條件下全面深化改革的一個顯著特點。他說，要從三個方面理解和認識“凡屬重大改革都要于法有據”這一重要改革要求。第一，法治帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。改革過程中要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治在改革中的引領和推動作用，確保在法治的軌道上推進改革。第二，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上實現有法可依。落實十八屆三中全會確定的改革任務，首先就是維護憲法和法律的權威，確保憲法和法律的有效實施。第三，要處理好改革決策和立法決策的關系，把深化改革同完善立法有機地結合起來。改革過程當中要做好法律的立、改、廢工作。涉及法律規定的改革試點，都必須有法律規定或者法律授權。

他指出，在法治軌道上推進改革，當前和今后一個時期，各有關方面要做好相關立法工作。其一，在制定和研究改革方案時，就要一并考慮涉及的立法工作。其二，承擔法律案起草的部門要落實責任，加快有關法律案的起草進度。其三，立法工作部門要依照全國人大常委會五年立法規劃和年度立法計劃的要求，推動改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時出臺。

正研究逐步減少死刑問題　回應廢除嫖宿幼女罪

針對是否會繼續減少死刑罪名問題，臧鐵偉說，刑法修正案（八）在2011年已經減少了13個非暴力性死刑的罪名。刑法修改已列入今年全國人大常委會立法工作計劃，目前正在研究逐步減少死刑問題。

臧鐵偉說，我國現階段對于死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴格控制和慎重適用死刑。法律規定，只有對于罪行極其嚴重的犯罪分子才適用死刑。

針對“廢除嫖宿幼女罪”，臧鐵偉說，人大立法工作機構已對此進行調查研究，聽取包括專家學者、各部門及人大代表在內的各方意見，并到基層司法部門調取了大量案例進行剖析、比較，分析問題癥結。下一步，將在廣泛聽取各方意見的基礎上，依法定程序推進完善法律的工作。

“在加強對未成年人人身權利的保護，有利于未成年人健康成長這一點上，全社會的目標都是一致的。”臧鐵偉說。

預算草案首次實現四本預算完整報告

目前，我國政府預算共四大塊，一是公共財政預算；二是政府性基金預算；三是國有資本經營預算；四是社會保險基金預算。2013年預算報告中增加了社會保險基金預算，實現了四本預算齊亮相，但在去年的預算草案中并沒有加入。

姚勝說，按照人大要求，在今年報送人大的預算草案中新增了社會保險基金預算，作為正式的法律性文件進行審查。

他說，今年全國人大常委會將進一步加強對政府預算的審查和預算執行情況的監督。在前一階段審查中重點是圍繞國家糧食安全、環境保護以及社會保障和財稅改革等內容。今年常委會還將圍繞財政水利資金和部門預算的問題開展專題調研，聽取國務院的報告。此外，預算工委和財政部今年還第一次聯合為代表編寫了《政府預算解讀》參閱資料，以便代表更好地讀懂預算和審議預算。

制定糧食法等四部涉農法律列入五年立法規劃

劉振偉說，涉農立法是本屆常委會立法的重要組成部分，列入本屆五年立法規劃的有制定糧食法、農村扶貧開發法，修改種子法和森林法。

他說，通過制定糧食法把國家的糧食安全戰略以法律形式確定下來，確保把13億人的飯碗牢牢端在自己手里。目前糧食法正在由國務院法制辦征求意見，全國人大農委已經提前介入，擬加快步伐。擬將建立現代種業制度、完善育種創新體系、做大做強“育繁推一體化”種子企業，通過修改種子法確定下來，提高我國農業的核心競爭力。通過修改森林法，以法律形式鞏固集體林權改革的成果，保護林農權益，調整林業發展方式，由過去的林木生產向生態建設方向轉變，保護好綠水青山。

關于制定農村扶貧開發法，劉振偉說，按照人均年收入2300元的標準計算，現在我國還有8200多萬農村貧困人口，扶貧開發將是一項長期的任務。通過立法，著重解決創新扶貧開發方式，推動貧困地區的經濟社會發展；提高貧困地區的教育水平，不讓貧困代際相傳；建立扶貧對象識別、扶貧開發重點縣的確定和退出機制等。“立法要做出一些規定，該戴帽子的戴帽子，脫貧后該摘帽子的就摘帽子，不能讓貧困縣越扶越多。”劉振偉說。

房地產稅法草案、環境保護稅法草案正在起草中

闞珂說，房地產稅法草案和環境保護稅法草案正在按照十八屆三中全會精神積極起草當中。制定增值稅法及其他單行稅法等立法項目以及修改稅收征收管理法項目已列入立法規劃。

他表示，將根據立法規劃，積極做好相關的稅收立法工作。同時，正研究將現行的稅收條例逐步上升為法律。需要開征新稅種的，應通過全國人大及其常委會制定稅收法律；現行15個稅收條例，如需修改，應直接上升為法律。

修改環境保護法注重制度可操作性

關于環境保護立法，袁杰說，修改水污染防治和大氣污染防治法已經列入立法規劃，日前正在加緊修改工作。

她說，目前我國242部法律中，防治污染、保護自然資源的法律占有相當比重，一些制度也比較先進，但關鍵在于怎樣依法守法、依法執法。

“要真想生活在藍天白云、青山綠水之中，無論企業還是公民，都有義務嚴格遵守法律，政府方面有義務嚴格執行法律。所以這次修改環境保護法，我們也注重制度設計的可操作性。”她說。