舉報貪官身中8刀的環保局長
多年前，為舉報貪官，他身中8刀，如今，他揮舞大刀向違法企業頭上砍去，不過，他顯然是個例外，而且，一個人的力量終歸有限
十年前，呂凈一開始了一場堂吉訶德式的反腐行動——目標是自己的頂頭上司河南省舞鋼市委書記李長河。
他不為私惠所惑，所舉報的貪官李長河當初曾經一手提拔過他。他不心軟，即使高高在上的對手三番五次地認輸求和，也不為所動。此后，兩名持刀者受李長河指使闖入呂家，呂凈一被刺8刀，其妻當場死亡。五年后，貪腐的上司走上了黃泉路。
僥幸活下來的他遇到陰雨寒潮，全身的刀口就“嘭嘭”地掙得疼。高血壓和糖尿病讓他每天不得不靠大量藥物來維持生命，每天注射胰島素更是無法回避。
就是這樣一個當地官場避之唯恐不及的異類，2002年6月被任命為當地的環保局長。
某種程度上，可以把這個職位看作當地政府對呂的一個安慰獎——在中國的政府序列中，環保部門向來被認為是一個弱勢部門，環保官員也被視為“三等官員”。
一個可資說明的例子是，中國平均每個環境監察機構執法車輛為1.3 輛，全國3000多個縣中300 多個縣沒有環境執法機構，200 多個縣的執法機構沒有車輛，更沒有取證設備。湖南省人大環資委員會副主任、湖南省環保局前局長傅玉輝曾經形象地描述環保部門為“幾個老頭子、一個木章子、一座破房子、幾輛破車子、開會沒位子、辦事沒票子”。
事實上，在中國的政治文化中，一位官員一旦調任環保部門，往往便被視作政治生涯已經到頭。呂自己的說法是：得之不喜，失之不憂。
上任第一年，這個以采礦、煉鋼為主要產業的城市發生了一起污染事件，幾個小企業把廢水排到了河里，“老百姓都沒有了洗澡的地方，灌溉都不放心，所以我提出一個觀念：‘寧可一家哭，不讓一路哭’，后來堅決打掉了?！眳握f。
其時，環境污染的危害開始在中國凸顯。統計數據表明，中國目前流經城市的河流90％受到嚴重污染，3億多農民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣。2006年平均每兩天發生一起突發性環境事故，全年的環境投訴達60萬人次。GDP以每年8％－12％的速度增長，環境損失占當年GDP的8％－13％，環境可持續指數在144個國家中排名第133。
呂承認自己是中國4.5 萬環境監察人員（2004年數據）中的一個特例。因為他的獨特經歷和個性，“涉及到環境保護的問題，對舞鋼市的政府決策影響還是很大的?！?BR> 他敢把有領導暗中支持的企業老總喊到辦公室，指著鼻子說：“今后凡是因為排污收費找領導說情的，找一次加一番！凡是抵制環保執法行為的，抵制一次加一番！”
如果嚴格按照環保執法流程，一個環保不達標的企業停業整頓是要上報市政府，然后再由法院強制執行，在這個過程中，任何一個環節都有前功盡棄的可能。呂當了環保局長，定下了新規矩：沒有經過環保部門批準的，就地執法。
在執法過程中，呂甚至敢挑戰既有的行政程序——“對任何污染行為的執法，都是合法的。不需要報市政府批準，該拆就拆，該停就停！”
不久前，他停了一個項目——漯河雙匯集團在舞鋼建立的一個分廠，停了8個月，光治污資金企業就投入了300多萬元。要知道，這是舞鋼這個縣級市不多的大型投資項目。
“寧可一家哭，不能一路哭。反正我身體糟透了，時間也沒那么多了?！眳握f。
第一個五年任期做完，又開始了第二個五年?；厥孜迥戥h保路，呂總結自己：“優秀的環保執法隊伍是刀刃，黨政領導的支持是刀把，我就是那個操刀的人。大刀向違法企業頭上砍去！”
“我連死都不怕，還會怕你們這些排污企業？”這名基層環保干部的話聽上去多少有點悲壯的意思。
實際上，悲壯正是一些明星環保官員的共同姿態。前湖南省環保局長傅玉輝2002年曾賦詩一首，“辛苦耕耘收獲少……驀然回首，無幾是文章。既愧天兮還愧地，人未老、心有傷?！眹噎h?？偩指本珠L潘岳在今年7月初則說：“‘流域限批’已是我們能動用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了?！?BR>
法律配套不到位
人物周刊：作為一名環保局長，你遇到的最大難題是什么？
呂凈一：相關的法律配套不到位。比如對一些項目建設的約束、對項目投資風險的評估、對違法排污企業的強制性約束機制，這些都沒有建立起來。就是說，企業在建立建設過程中，進入的門檻太低。
我們國家的企業在審批過程當中首先強調的是治污設施，也就是環保部門常說的專業術語——“三同時”，治污工程必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。但往往企業總是急著投入生產而忽視了“三同時”。
舞鋼市是一個特例，因為上級的環保部門給予了很大的支持，尤其是對于一些創新性工作給予大力支持和鼓勵。比如我們實行環保第一審批權，恐怕在全國都少見，就是說，企業的項目不經過環保局的批準，不準進入其他審批程序。
人物周刊：還有其他良策么？
呂凈一：現在企業最重要的是什么？還是資金。所以，在建設項目時，由銀行對他們的項目進行環境風險評估是非常重要的。如果達標的話，才能拿到錢。有的是拿到錢就建，不管批不批，如果先從資金上斷了它，就可以更好管理。
環保風暴要立體
人物周刊：你如何評價環?？偩值摹碍h保風暴”？
呂凈一：環保部門建立一套完整的環評體系是最重要的。搞區域限批也好，流域限批也好，都很難實現節能減排的目的。
人物周刊：為什么呢？
呂凈一：因為限批只是針對新的企業，但對于老的企業和污染源，監管才是最重要的。而且區域限批也好，流域限批也好，沒有和相關部門結合起來。應該形成一個立體態勢。
現在是有些守法的企業反而經營困難，舉步維艱，反倒是違法的企業，因為不需要投入大量資金進行治污，效益較好，在同行競爭中倒是處于有利地位，產品更有競爭力。這樣一來，這些污染嚴重的企業可以在銀行拿到大量資金，發展壯大。那些守法的企業，由于投入大批資金，治污致使產品成本加大，產品缺乏競爭力，反而拿不到銀行投資，結果舉步維艱。
人物周刊：這個問題應該如何解決？
呂凈一：要對那些超標排放的污染企業，能停產治理就要停產治理，無法治理的就要關閉。
人物周刊：但這些企業，像化工、造紙，在當地都是重要的GDP來源，納稅大戶。
呂凈一：這就是一個考核體制不完善問題。就是說，我們重視了GDP增長的數量，而忽略了環境的質量。所以，如果環境質量考核制度足夠完善，足以讓黨政官員的烏紗帽受到威脅，我想問題還是能夠解決的。像計劃生育問題，以前也是很難解決，但我們搞一票否決，因為超生可以摘掉官員的烏紗帽，勢頭不是也很快得到遏制嗎？
重要是責任
人物周刊：市委市政府領導的支持對你的工作影響有多大?
呂凈一：他們的支持是很重要的一個因素。因為執法活動的開展、工作方案的提出、對一個企業管理措施的落實都需要得到地方領導的批準。環保部門沒有相應的強制權，有的地方當環保部門說停辦一個企業后，政府也許會阻止，但在舞鋼市沒有遇到這種情況，政府會幫助和督促落實。
此外，老板的思想認識和理念也是很重要的。雖然領導支持，但老板是有很多辦法對付你的，比如污染物的排放，老總只考慮節約成本，不考慮老百姓生活，這樣環保局長就很難讓老百姓滿意了，這些就和領導支持沒關系了。
現在有種說法成了“防火、防盜、防環保、時時刻刻防記者”。說得也挺有意思。
人物周刊：您覺得環?？偩趾臀桎撌惺形姓闹С帜囊粋€更重要？
呂凈一：都重要?？偩值闹С肿屛腋羁陶J識法律政策，以及業務應該達到的水準，而地方黨委政府的支持讓我能站穩腳跟，環?？偩值闹С肿屛夷芡χ毖鼦U，理直氣壯地去說和做。也就是“一個支持讓我站住，一個支持讓我頂住”。
人物周刊：在公務員隊伍中，大家樂意去環保局工作嗎？
呂凈一：關鍵是要看把這個局長當作榮譽還是當作責任，當作榮譽的話，我相信很多人愿意得到這個榮譽，如果當作責任，不一定每個人都能盡到責任。
環保局長對于想做事業的政府官員來說，也不失為一個很重要的位置。
（實習生 陳博雷 林珊珊對此文亦有貢獻）
他不為私惠所惑，所舉報的貪官李長河當初曾經一手提拔過他。他不心軟，即使高高在上的對手三番五次地認輸求和，也不為所動。此后，兩名持刀者受李長河指使闖入呂家，呂凈一被刺8刀，其妻當場死亡。五年后，貪腐的上司走上了黃泉路。
僥幸活下來的他遇到陰雨寒潮，全身的刀口就“嘭嘭”地掙得疼。高血壓和糖尿病讓他每天不得不靠大量藥物來維持生命，每天注射胰島素更是無法回避。
就是這樣一個當地官場避之唯恐不及的異類，2002年6月被任命為當地的環保局長。
某種程度上，可以把這個職位看作當地政府對呂的一個安慰獎——在中國的政府序列中，環保部門向來被認為是一個弱勢部門，環保官員也被視為“三等官員”。
一個可資說明的例子是，中國平均每個環境監察機構執法車輛為1.3 輛，全國3000多個縣中300 多個縣沒有環境執法機構，200 多個縣的執法機構沒有車輛，更沒有取證設備。湖南省人大環資委員會副主任、湖南省環保局前局長傅玉輝曾經形象地描述環保部門為“幾個老頭子、一個木章子、一座破房子、幾輛破車子、開會沒位子、辦事沒票子”。
事實上，在中國的政治文化中，一位官員一旦調任環保部門，往往便被視作政治生涯已經到頭。呂自己的說法是：得之不喜，失之不憂。
上任第一年，這個以采礦、煉鋼為主要產業的城市發生了一起污染事件，幾個小企業把廢水排到了河里，“老百姓都沒有了洗澡的地方，灌溉都不放心，所以我提出一個觀念：‘寧可一家哭，不讓一路哭’，后來堅決打掉了?！眳握f。
其時，環境污染的危害開始在中國凸顯。統計數據表明，中國目前流經城市的河流90％受到嚴重污染，3億多農民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣。2006年平均每兩天發生一起突發性環境事故，全年的環境投訴達60萬人次。GDP以每年8％－12％的速度增長，環境損失占當年GDP的8％－13％，環境可持續指數在144個國家中排名第133。
呂承認自己是中國4.5 萬環境監察人員（2004年數據）中的一個特例。因為他的獨特經歷和個性，“涉及到環境保護的問題，對舞鋼市的政府決策影響還是很大的?！?BR> 他敢把有領導暗中支持的企業老總喊到辦公室，指著鼻子說：“今后凡是因為排污收費找領導說情的，找一次加一番！凡是抵制環保執法行為的，抵制一次加一番！”
如果嚴格按照環保執法流程，一個環保不達標的企業停業整頓是要上報市政府，然后再由法院強制執行，在這個過程中，任何一個環節都有前功盡棄的可能。呂當了環保局長，定下了新規矩：沒有經過環保部門批準的，就地執法。
在執法過程中，呂甚至敢挑戰既有的行政程序——“對任何污染行為的執法，都是合法的。不需要報市政府批準，該拆就拆，該停就停！”
不久前，他停了一個項目——漯河雙匯集團在舞鋼建立的一個分廠，停了8個月，光治污資金企業就投入了300多萬元。要知道，這是舞鋼這個縣級市不多的大型投資項目。
“寧可一家哭，不能一路哭。反正我身體糟透了，時間也沒那么多了?！眳握f。
第一個五年任期做完，又開始了第二個五年?；厥孜迥戥h保路，呂總結自己：“優秀的環保執法隊伍是刀刃，黨政領導的支持是刀把，我就是那個操刀的人。大刀向違法企業頭上砍去！”
“我連死都不怕，還會怕你們這些排污企業？”這名基層環保干部的話聽上去多少有點悲壯的意思。
實際上，悲壯正是一些明星環保官員的共同姿態。前湖南省環保局長傅玉輝2002年曾賦詩一首，“辛苦耕耘收獲少……驀然回首，無幾是文章。既愧天兮還愧地，人未老、心有傷?！眹噎h?？偩指本珠L潘岳在今年7月初則說：“‘流域限批’已是我們能動用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了?！?BR>
法律配套不到位
人物周刊：作為一名環保局長，你遇到的最大難題是什么？
呂凈一：相關的法律配套不到位。比如對一些項目建設的約束、對項目投資風險的評估、對違法排污企業的強制性約束機制，這些都沒有建立起來。就是說，企業在建立建設過程中，進入的門檻太低。
我們國家的企業在審批過程當中首先強調的是治污設施，也就是環保部門常說的專業術語——“三同時”，治污工程必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。但往往企業總是急著投入生產而忽視了“三同時”。
舞鋼市是一個特例，因為上級的環保部門給予了很大的支持，尤其是對于一些創新性工作給予大力支持和鼓勵。比如我們實行環保第一審批權，恐怕在全國都少見，就是說，企業的項目不經過環保局的批準，不準進入其他審批程序。
人物周刊：還有其他良策么？
呂凈一：現在企業最重要的是什么？還是資金。所以，在建設項目時，由銀行對他們的項目進行環境風險評估是非常重要的。如果達標的話，才能拿到錢。有的是拿到錢就建，不管批不批，如果先從資金上斷了它，就可以更好管理。
環保風暴要立體
人物周刊：你如何評價環?？偩值摹碍h保風暴”？
呂凈一：環保部門建立一套完整的環評體系是最重要的。搞區域限批也好，流域限批也好，都很難實現節能減排的目的。
人物周刊：為什么呢？
呂凈一：因為限批只是針對新的企業，但對于老的企業和污染源，監管才是最重要的。而且區域限批也好，流域限批也好，沒有和相關部門結合起來。應該形成一個立體態勢。
現在是有些守法的企業反而經營困難，舉步維艱，反倒是違法的企業，因為不需要投入大量資金進行治污，效益較好，在同行競爭中倒是處于有利地位，產品更有競爭力。這樣一來，這些污染嚴重的企業可以在銀行拿到大量資金，發展壯大。那些守法的企業，由于投入大批資金，治污致使產品成本加大，產品缺乏競爭力，反而拿不到銀行投資，結果舉步維艱。
人物周刊：這個問題應該如何解決？
呂凈一：要對那些超標排放的污染企業，能停產治理就要停產治理，無法治理的就要關閉。
人物周刊：但這些企業，像化工、造紙，在當地都是重要的GDP來源，納稅大戶。
呂凈一：這就是一個考核體制不完善問題。就是說，我們重視了GDP增長的數量，而忽略了環境的質量。所以，如果環境質量考核制度足夠完善，足以讓黨政官員的烏紗帽受到威脅，我想問題還是能夠解決的。像計劃生育問題，以前也是很難解決，但我們搞一票否決，因為超生可以摘掉官員的烏紗帽，勢頭不是也很快得到遏制嗎？
重要是責任
人物周刊：市委市政府領導的支持對你的工作影響有多大?
呂凈一：他們的支持是很重要的一個因素。因為執法活動的開展、工作方案的提出、對一個企業管理措施的落實都需要得到地方領導的批準。環保部門沒有相應的強制權，有的地方當環保部門說停辦一個企業后，政府也許會阻止，但在舞鋼市沒有遇到這種情況，政府會幫助和督促落實。
此外，老板的思想認識和理念也是很重要的。雖然領導支持，但老板是有很多辦法對付你的，比如污染物的排放，老總只考慮節約成本，不考慮老百姓生活，這樣環保局長就很難讓老百姓滿意了，這些就和領導支持沒關系了。
現在有種說法成了“防火、防盜、防環保、時時刻刻防記者”。說得也挺有意思。
人物周刊：您覺得環?？偩趾臀桎撌惺形姓闹С帜囊粋€更重要？
呂凈一：都重要?？偩值闹С肿屛腋羁陶J識法律政策，以及業務應該達到的水準，而地方黨委政府的支持讓我能站穩腳跟，環?？偩值闹С肿屛夷芡χ毖鼦U，理直氣壯地去說和做。也就是“一個支持讓我站住，一個支持讓我頂住”。
人物周刊：在公務員隊伍中，大家樂意去環保局工作嗎？
呂凈一：關鍵是要看把這個局長當作榮譽還是當作責任，當作榮譽的話，我相信很多人愿意得到這個榮譽，如果當作責任，不一定每個人都能盡到責任。
環保局長對于想做事業的政府官員來說，也不失為一個很重要的位置。
（實習生 陳博雷 林珊珊對此文亦有貢獻）