“你好，這里是環保部12369” “環保110”的數據秘密

自環保部2009年開通“010-12369”舉報熱線之后，舉報量位居前三名的省份，每年都沒有變化：河北、山東、江蘇。而在熱線開通之前，河北也一直被鎖定在“三甲”之列。

根據舉報量的城市排名，也已悄悄用于環保部的政策評估中。如環保模范城市的評選，也借用了這些大數據。

接收電話：195，語音留言：26。 掛在墻面上的液晶屏不停滾動播放著這一天的成績單。格子間里不斷響起的電話，指尖敲擊鍵盤的脆響，很容易令人聯想到保險公司的電話營銷中心。事實上，這里是環保部12369環保舉報熱線的辦公室。

這是2014年3月11日截至下午四點一刻的數據，而在2013年這一整年，這個數據是48749件，包括民眾來電和網上舉報。

自2001年以來，環保部已接收民眾舉報二十余萬次——這僅是部一級，如果放之全國，這將是一個數以百萬的數字，但全國數據并未詳盡統計。

“你好，這里是環保部12369環境投訴中心……”，撥通“010-12369”，首先聽到這句話。在官方介紹中，12369是環保部門面向民眾的“綠色通道”。據負責該熱線的環保部環境應急中心介紹，全國98%的地市、50%的省份已開通了12369熱線。其中，“010-12369”是環保部的投訴熱線。實際上，12369已不僅僅是一條舉報熱線，更是國家環保政策背后的“大數據”。2014年2月，環保部罕見力度地在京津冀明察暗訪大氣治理狀況，正是12369的舉報數據提供了幕后支持（報道詳見2014年2月27日《灰霾“巡視組”潛入京津冀》）。

近日，南方周末記者獨家獲得環保部環境應急中心對2013年該部門舉報數據的分析報告。

河北：數量和增幅驚人

毫不意外，河北又中槍了。

2013年，從環保部12369受理情況來看，舉報量居前五的省份是河北、山東、江蘇、河南和廣東，五省舉報量占全國幾乎一半。

自環保部在2009年開通了“010-12369”舉報熱線和網絡舉報系統之后，舉報量位居前三名的省份，每年都沒有變化：河北、山東、江蘇。而在熱線開通之前，環保部受理的電話環境污染舉報，河北一直被鎖定在“三甲”之列。

而真正令工作人員意外的是河北在2013年的表現。這個灰霾“差等生”已經將“難兄難弟”山東和江蘇遠遠甩在身后。

“去年上半年就注意到不正常了。”一名工作人員回憶說。報告顯示，河北2013年的舉報增幅高達82%，僅其一省的舉報量就占全國的1/6，遠高于其他地區。而按城市排名，舉報量位居全國前五的城市，全部來自河北省內，即保定、石家莊、滄州、唐山、廊坊——這幾乎也是空氣質量指數每月全國排名倒數前十的?？?。

由于舉報量劇增，上述工作人員一度都找不到河北省環保廳12369的負責人。“（河北12369的負責人）長期在下面處理舉報。還要反饋結果，形成報告，壓力非常大。河北去年一年的工作量相當于之前兩年的工作量。”

據環保部環境應急中心分析，河北劇增的舉報量，深層次的因素與產業結構有關系，冀、魯、蘇三省工業發達，工廠比較多，尤其河北的重化工企業占比很大。而偶發的因素則是，2013年，環保部開始定期公開辦理群眾舉報案件，“010-12369”熱線開始受到媒體關注，因此，傳播覆蓋人群更廣。河北、山西等省份的民眾，毗鄰北京，更傾向給環保部的12369舉報，而非當地的舉報熱線。

作為環保模范城市的政策參考

12369環保舉報熱線的辦公室里布置著9個工位，而真正的接線員只有四個，而且都是臨時人員。

此前，環保部相關負責人曾對媒體介紹，全國六千余名從事環保舉報熱線工作的人員中，約12%為兼職或輪崗人員，21%為臨時聘用人員。

“我們從省里借調，省里的一般是從下面抽調或者招臨時工。市一級很多是臨時工或者聘用的、輪崗的，人員很不穩定。”環保部12369的負責人介紹道。

“以前是每個省輪流借調，現在領導要求從全國投訴量最高的省份抽調。”因此，坐在格子間里的接線員，均來自河北、山東、江蘇。

雖然簡陋，但這里已經開始有了大數據實驗室的味道。

民眾對空氣質量的不滿意，12369提供了數據支撐。大氣污染仍然是群眾舉報的熱點，超過全年受理總數的2/3。據上述負責人介紹，大氣污染舉報的比例多年持續攀升，在過去五年，增長了11個百分點。而舉報量居首的河北，同樣也是大氣污染的重災區。

根據舉報量的城市排名，也已悄悄用于環保部的政策評估中。如環保模范城市的評選，也借用了這些大數據。

“比如一個地區有一家工廠，經常受到當地投訴，我們會給出一個意見，建議對這個城市的環保模范城市申請進行緩批。”上述負責人說，“至少得等這個投訴事情解決之后，再批給它。”

而2014年初，環保部力度空前的大氣污染督查行動，目的地的選擇也參考了這些舉報數據。

更讓接線員們自豪的是，重慶市一家企業是舉報系統里的“慣犯”，在向環保部相關部門展示了歷年的舉報劣跡之后，最終，這家企業被重慶市環評限批。

不過，目前全國各省的12369舉報數據并未聯網。“現在初步設想是，把各省的數據都要到。比如省一級、縣市一級受理了多少件，目的想了解12369是否真正發揮作用，重心放在哪一級更好。”這位負責人說。

但是，地方政府并不買賬。“他們普遍不愿意告訴我們，除非我們追著問，或者私下溝通?？赡苁桥挛覀內ザ讲?，工作壓力更大。”