應對老齡化：生育自主緩不濟急 對單獨二孩的冷思考

調整人口政策是至關重要的，但緩不濟急。如果改行新加坡式自負其責的養老個人賬戶，切斷代際財富再分配，或能緩沖乃至阻斷人口結構沖擊波的威力。

十八屆三中全會提出了開放單獨二孩。不過，并沒有采取社會成本最低的全國統一放開方案，而是讓各省份向衛計委上報方案、待審批（一些省份稱“備案”）通過后各省份獨立實行，實際上就是分批實施。

第一批（2014年第一季度）獲準搞單獨二孩的有浙江（1月17日）、江西（1月18日）與安徽（1月23日）等，實施時間均為2014年1月；2月實施的為天津（2月14日）與北京（2月21日）等；3月實施的有上海（3月1日）與廣西（3月1日）等。

有望2014年上半年實施的省份。湖北：“單獨兩孩”方案已于1月26日獲“備案”通過，“有望在3月份啟動實施”。貴州：“擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂”，之后再啟動實施。黑龍江：“最快將在4月份地方性法規修改通過后實施，最遲也將在上半年5、6月份實施”。河北：“力爭今年6月啟動實施”。青海：“將于今年上半年落地”……

預計2014年（下半年）或更晚實施的省份。吉林：“相關政策預計在下半年出臺”。遼寧：“啟動了《遼寧省人口與計劃生育條例》修訂程序，年內完成修訂工作”……

分批實施的可能邏輯

這樣分批實施單獨二孩背后的邏輯是什么？有學者根據不完全統計的公開信息，把原因歸結到地方政府的意愿與執行力上，這顯然是不對的。

例如，對比一下廣東與廣西。其一，廣東有強烈的意愿。2011年，時任廣東省計生委主任張楓不止一次透露，已向國家提出單獨二孩試點的申請。這事后來沒有了下文。2013年12月，廣東省衛計委主任陳元勝表示，“力爭（廣東）成為第一批實施的省份”，且廣東是提交申請第一批實施的省份之一。其二，2010年第六次人口普查，廣東的總和生育率（一個地區育齡婦女終生平均生育子女的個數）為1.0644，比全國1.1811還要低；廣西是1.78975，為內地所有省份中最高。但目前第一批實施的名單中有廣西，但沒有廣東。這個現象，用地方意愿的差別無法解釋，用六普得出的總和生育率差別也無法解釋。

事實上，各省份要實施單獨二孩，要走的省內程序不是問題，最為關鍵的是需要國家衛計委批準上報方案。這個程序，有省份稱為“審批”，也有省份稱為“備案”，但實際上當然是審批，而不是備案，后者只是告知，并不需要批準。所以，這個“排排坐，吃果果&rd