湖北荊州：吸煙就吸省產煙！

■地方政情

    一份地方政府的紅頭文件，讓湖北荊州市一些地方“百官倡煙”景象浮出水面。
    2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府，下發紅頭文件，將全年15900條公務用煙指標，分解至114家縣直機關和基層鄉鎮，實行攤派消費，并獎懲分明。
    依照文件規定，完成目標者將獲銷售額8%-20%不等的返還。未完成任務者，機構屬垂直管理，將情況通報其上級主管部門；屬地方管理，根據所欠數目按每條170元標準扣減其財政經費。
    但同年9月份，這份名為《關于認真做好2007年公務用煙管理工作的通知》，即被取消。
    近兩個月后，洪湖市政府網站上依然掛此文件，直到本報發稿前才正式撤下，當地有官員至今仍不知情。
    南方周末記者還發現，不獨洪湖，荊州下轄石首、監利等縣市，此前均有此類分解公務用煙指標的紅頭文件存在。且格式雷同，甚至獎懲標準也趨一致。
    監利縣一份2006年的政府分解文件顯示，當年該縣公務用煙任務總計26530條，由近百家縣直單位和鄉鎮分擔，標準從20條至800條不等。甚至全為女性干部的市婦聯，指標也有20條。
    所不同的是，監利縣文件并沒有扣罰經費的懲罰性措施，所列指標，也冠以“預測數”的名目。
    荊州當地有官員戲稱此現象為“百官倡煙”。
    少數難堪重負的縣直單位選擇多渠道募資化解指標。監利縣委統戰部官員告訴記者，“像工商聯的全年經費甚至連發工資都不夠，只能依賴會員贊助來解決?！?BR>    但大部分單位完成指標并不是難事。洪湖政府網站的數據顯示，整個2006年，洪湖市縣直單位和鄉鎮共認購公務用煙18822條，超出了原定指標近20%。
    細心者依照紅頭文件所指定的公務用煙的價格區間每170元-600元計算，得出駭人結論：在洪湖這個縣級市，一年用于公務用煙的公款費用竟達到320萬-1000萬。
    但諸多地方官員顯得釋然，甚至理解為政府的“良苦用心”。洪湖縣煙草局一副局長稱，官員一根煙，影響一大片，“公務用煙的表率作用明顯，可以引導市場消費，可以提升煙草銷售的結構和檔次，既而增加地方政府的煙草稅收，為地方經濟作貢獻?！彼磸蛷娬{引導消費的作用，不認同攤派之說。

“吸煙就吸省產煙”
    由于“百官倡煙”，在荊州，黨員干部對抽煙的個人口感和愛好，一度要求服從統一安排。湖北省產“黃鶴樓”和“紅金龍”系列成為重點推薦名牌。
    荊州地區毗鄰湖南，在上世紀90年代，曾是湘煙的天下。本世紀初，湖北重點發展煙草工業，荊州成為第一片需要“收復”的失地。
    在監利縣容城鎮的辦公大樓門前，杜絕吸食“南煙”（湖南煙）的標牌成為干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整棟大樓幾乎所有辦公室的大門上，都還有一句順口溜，“最好不吸煙，吸煙就吸省產煙”。
    荊州下轄松滋市的政府網站資料顯示，一位市領導就曾在全市的煙草會議上公布過類似禁令：凡是單位公務活動用煙，一律使用省產煙；凡是黨員干部抽煙的，一律抽漢煙等等。對于違反上述規定的，單位要追究主要負責人的責任，并扣減或停撥財政經費；黨員干部要進行曝光，并給予通報批評。
    在公安縣政府網站上，一位縣領導甚至強調，吸食“芙蓉王”（湖南煙）就是“不講政治，不講紀律，在認識上不能與縣委、縣政府的要求保持高度一致”。
    2006年，荊州市啟動了對所轄縣市261個公務機關抽煙情況的摸底調查，調查人員深入基層，撿煙頭、翻紙簍，最終共采集了5003個煙頭標本，根據煙頭品牌數量進行了科學的量化統計，實行縣市排名，最終成為領導問責的重要參考。

煙草稅收成地方財政命脈
    和華中許多地方一樣，荊州地區諸縣財政并不豐裕，而煙草稅收在各縣地位舉足輕重。比如洪湖，2006年煙草稅收成為全市納稅第一，對地方財稅的貢獻，竟達八分之一強?！坝绕湓谵r業稅取消后，煙草稅收幾乎成為地方財政的命脈?！痹撌幸还賳T稱。
    而在基層招商引資艱辛異常且見效慢的情形下，煙草稅收則顯得便捷和可靠。公安縣一位領導曾在布置2007年煙草工作的大會上，當著全縣機關干部的面算過兩筆賬：
    第一筆賬是，抓好了煙草就相當于再建一個“金安”，一個“新生源”——后者均為公安縣多年努力成長起來的骨干納稅企業，納稅規模和煙草相當。
    第二筆賬和煙草稅有關。中國實行煙草專賣政策，只有在正規專賣渠道銷售的香煙，地方才可抽稅。他說，“如果全縣2000個公務人員在抽非主渠道購進的‘芙蓉王’，那一年損失的稅收就高達160萬元。如果用作鄉鎮經費，每個鄉鎮平均就是10萬元?！?BR>    這位領導反問，那么多的財源白白流失，作為一個吃政府財政飯、拿納稅人工資的公務人員，為什么不能講大局、講良心，主動消費納稅煙呢？
    通行的做法為，年初各級政府指定計劃，并彼此簽定責任狀，年尾兌現。
    例如，江陵縣政府即明確規定，煙草銷售任務完成不力者，將扣減其全年財政轉移支付的10%。
    公安縣曾有官員私下對類似攤派舉措表示不滿，結果招致縣領導言辭反駁，“在為什么要抓煙草工作的問題上，不要拿市場經濟理論來品頭論足”。