計劃生育新標語出臺內情

對很多家庭來說，生男孩還是生女孩是非常重要的事情    資料圖

　　8月中旬以來，全國多個省市對計劃生育標語進行了清理和規范。某縣計生委更是明確提出：“要求每個行政村更新的標語不低于10條，鄉鎮政府所在地不低于50條?！?BR>    如今新的計劃生育標語正“刷”向全國各地，此番熱潮的源頭是國家計生委宣教司7月19日的一紙通知，這是計生工作開展三十多年來首次由國家發動的標語清理活動。
    通知中展現的計生工作理念的轉變，以及對計生系統自身形象的重視引發了境內外媒體的頗多關注，相關報道稱，中國正在清理野蠻的計劃生育標語。
    有基層計生工作人員告訴本報記者，此次推薦的190條標語實現了“軟”著陸。
    作為此次標語更新工作的主導者，國家人口和計劃生育委員會宣教司司長張建接受了南方周末記者專訪，披露了此次清理工作的意圖及深層背景。

為什么要改標語
    南方周末：計劃生育新標語公布后，成為一個熱點，你們為什么選擇這個時候做這件事？
    張建：計劃生育工作開展了三十多年，有些標語確實跟不上形勢，不利于人口計生工作，有損我國人口計生和國家的形象。我所說的“跟不上形勢”是指落實科學發展觀，構建和諧社會，以人為本的政策形勢。
    南方周末：據我們了解，這次清理規范標語是你一手促成的？
    張建：我去年到宣教司任職，看到湖南省基層計生干部寫了一篇關于中國計生標語的文章，引起我重視。后來我主導成立了一個課題組，對很多省市的計生標語進行調研，我們發現了一些問題，決定進行清理。今年上半年向計生系統征集了約5400條標語，組織專家討論后確定了190條作為“推薦標語”。
    南方周末：說起計生標語，民眾還是會想到“該流不流，扒房牽?！?、“一環二扎三罰”這類標語，你們調研的情況是什么？
    張建：網絡上對于計生標語的非議，其實跟人們容易把壞東西放大有關。網友提到的標語大多是上世紀七八十年代殘存下來的，那時計生工作的宣傳攻勢很強大，有的標語也比較強硬，所以給人留下了深刻的印象。其實，現在標語已經發生了很大轉變。
    從我們調研看，主要是有些用語使用不規范，像“該流不流，扒房牽?！边@些幾乎都沒有了，有的也是以前刷的，后來沒被覆蓋掉，新刷的肯定沒這種了。
    南方周末：這些標語的確反映了長期以來計生工作的思路和方式，放到今天看，這些標語顯得很不文明吧？
    張建：這跟當時“降低生育水平，嚴格控制人口增長”的計生政策有關，主要還是以行政手段為主，甚至有些侵犯民眾權利的行為。以前有的干部素質也比較差，對群眾沒有進行說服，通常是一個命令過去，就得執行。從標語制作上看，有的也比較隨意，可能就是領導叫某個辦事員，“喂，你去想幾條標語，刷上去?！?BR>
計生政策正在轉變
    南方周末：按傳統理解，標語主要作用是傳遞政策信息，因此要科學、準確、適度，這有沒有具體標準？

    張建：標準很簡單，就是科學發展觀和中央的決定。新的標語不光是溫馨，國家宣傳政策，科學、準確是第一要求，同時一定要考慮群眾的可接受度。
    南方周末：有沒有系統內的干部認為這些標語偏“軟”，可能對他們開展工作有影響？
    張建：如果有人這么認為，那我只能說這個人對科學發展觀和中央決定學得不夠。國家的計生政策沒有放松，只是工作思路和方式發生變化。
    南方周末：這次清理、規范標語是想傳達計生工作思路和方式的變化嗎？怎樣的變化？
    張建：逐步向“以人為本”轉變，1994年時我們就引入了“以人為本”的觀念，這在部委里是第一家。其實已經改變很多了，只是民眾一直不了解。這次我們清理、規范標語，也想借機改變我們的工作方式和形象。
    南方周末：你們的宣傳是不是也包括重塑計生干部的形象？
    張建：不能說重塑，但確實想讓民眾對我們的計生工作有真正的了解，這次我們清理、規范標語就有這個意圖。另外一個，就是想促進中國其他領域內標語的規范，迎接十七大、2008奧運會，什么年代說什么話，這點也得在標語上反映出來。
    南方周末：面對民眾的生育意愿，計生工作怎么能做到“以人為本”？
    張建：生育意愿和現行政策的確存在矛盾，但是沒有計劃生育，我們國家的發展很有可能就是另一番局面了。我們說的“以人為本”，主要是變管理為服務，以前我們的計生專員去到農民家，不受歡迎，現在農民很歡迎啊，因為我們會帶去很多優生優育的知識，他們有很多悄悄話，都跟我們的計生專員說，而且我們的隊伍是非常年輕化和職業化的，再也不是小腳老太太上門宣傳計劃生育了。

標語是否還有用
    南方周末：你覺得這三十多年來，計生標語的作用是否在減弱？原因是什么？
    張建：確實在減弱。主要是因為媒介多了，現在農村家庭大多有廣播電視，十年二十年前有嗎？
    南方周末：是不是民眾對大標語這種宣傳方式也比較淡漠？
    張建：這個要分情況，在城市，可能是這樣，在農村，大家還是看的。
    南方周末：這樣的話，對于標語，是不是也要分情況，有的也可以不用了。據我們了解，很多鄉鎮還是有強制性要求的，比如一個村要有多少條計生標語。
    張建：我從來不贊成強制性要求。怎么能強制呢？我贊成一些地方可以不用搞標語了，比如北京，但是很多偏遠山區還是要搞的。
    南方周末：而有人會認為，都什么年代了，還在制作標語？在實際工作中，標語究竟有沒有用？如果有，是什么？
    張建：我看到網上有人說計生標語沒用。從我們工作實際看，絕不能說計生標語沒用，這是最基本的判斷。我國實行計劃生育政策三十多年了，標語的貢獻非常大。政府必須通過一些方式傳遞政策信息，何況現在的人口形勢仍然很嚴峻。
    舉個例子，十年前我去四川農村，隨便問一個農民：“知不知道計劃生育政策？”“知道??！”“從哪知道的？”“標語寫著的呀?！睒苏Z是計生工作開展三十多年來最重要的宣傳形式之一，尤其在農村地區。
    也許我們首都北京的大街上、我們的辦公室里不需要標語了，但在最廣大的農村地區，標語是一種重要的文化傳播媒介。網民的世界里也許不需要標語，但農民需要。
    南方周末：也有人說，國家應該遠離標語口號，公權力不能染指這個空間，你怎么看？
    張建：不能這么說，這是一種宣傳政策和服務群眾的途徑。你去農村看一看，特別是中西部農村，很重要，不能少。

光有標語不行
    南方周末：我們注意到，這次下發的通知里提到，“書寫、懸掛標語口號，不是為了表達當地政府抓人口和計劃生育工作的決心，給上級領導檢查、觀看，也不是單純完成工作任務?！?BR>    張建：對，以前確實存在這樣的情況。另外，有些標語也太虛了，比如“只生一個好”，只生一個怎么就好了呢？這種標語我們也不知道是從哪里來的，很不準確。
    南方周末：什么樣的標語才不“虛”？
    張建：舉個例子：“讓實行計劃生育的家庭首先享受改革開放的成果”，這就太長了，如果改為“不能讓計劃生育家庭吃虧”，效果就很不一樣，如果再改為“計劃生育家庭每月補助50元”，效果就更不一樣了。
    南方周末：就是要把計劃生育的好處告訴民眾？
    張建：對。這也是我們計生工作人員需要著重考慮的，也許老百姓多生是為了現實利益考慮，但這不符合他的根本利益。計劃生育的家庭是犧牲了自己的現實利益的，所以我們一定要補償，是“補償”，而不是“獎勵”。我們現在做得還不夠。
    南方周末：怎樣做才算足夠？
    張建：要讓村里的其他人都眼紅二女戶和獨女戶，要讓計劃生育家庭成為英雄模范。要像我們前一段時間拍的一個片子里那樣，一個超生的家庭后悔說：“當初真不該多生，鄰居的計劃生育家庭現在每月能拿到100塊錢的補助，我兒子每個月也不能給我這么多錢啊?！?BR>    南方周末：你的意思是，對標語提出的內容，必須有相應的措施？
    張建：對，現在基層反饋回來的情況是，必須給計生家庭足夠的補償。這種補償不僅僅是經濟上的，還是政治、文化方面的優惠，比方甘肅有的地方提出，二女戶考學可以加分。有些地方要體現平等，比方說，富人超生就要重罰，因為他們掌握了更多的社會資源，對他們重罰才是真正的平等。不能標語說得很好聽，實際上關卡壓罰，口是心非肯定不行。

■資料
計生標語三十年變遷
    三十年主要有三個階段：一是“降低生育水平，嚴格控制人口增長”階段，這是1970年代初到1990年代中期。這段時間的宣傳以行政手段為主，比較強硬?，F在流傳的“不良標語”大多是這個階段出現的。二是“穩定低生育水平”階段，1990年代中期到2005年左右，約10年的時間。這個階段宣傳工作在逐漸轉型。三是“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”階段，從去年開始。這個階段的宣傳工作就是要以科學發展觀和中央決定（中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定）為標準，要求標語要做到科學、準確、適度。（根據采訪張建的記錄整理）

部分新標語
讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果
低生育，素質好，男女都是寶
地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子
控制人口數量，關愛地球母親
出生缺陷干預好，幫你生個好寶寶
遠離不良嗜好，孕育聰明寶寶
關注出生人口素質，讓您的孩子贏在起跑線上
優生孕育新希望，傳好人口接力棒
子女質量高，生活水平高，幸福指數高
自然界山水交相輝映，人世間男女平衡和諧
出生性別源于自然，人為選擇有害社會
嚴禁溺棄虐待女嬰，依法保護婦女兒童權益
外出務工要防艾，千萬別害下一代
老有所養，老有所依，老有所為，老有所學，老有所樂
全社會都來關心、關愛老人
家庭子女多，小康會滑坡
消除性別歧視，從生育開始，倡導男女平等，從娃娃起步
今天的女孩，明天的建設者
生男生女一樣好，女兒也是傳后人
關注民族未來，從關愛女孩做起
藍天之下你我他，關愛女孩靠大家
女孩男孩都是民族的希望
家是船，愛是帆，生殖健康是您幸福的港灣
知情選擇節育好，夫妻恩愛無煩惱
美好人生從生殖健康開始
計劃生育男性參與，和諧家庭幸福無比
成功的男人要健康，健康的男人更成功
有了健康的他，才有幸福的家