一周高論（20140403）

N0.1 城市治理進步令建筑更自由

《經濟觀察報》 2014年3月28日 周其仁

（原文摘編）在今天的西方發達國家，到底是“建筑不自由”，還是“建筑受某些限制的自由”，也是真實世界惟一可能存在的自由？

美國第一個實施分區管制的是1885年的舊金山。“進城農民”在舊金山市區開洗衣店，因沒有下水道等市政設施，污水橫流，引起街坊不滿，地方遂立法分區管制，規定上好的商業街區不得開洗衣店。出發點是你有開洗衣店的自由，但也有免于他人因此受損的責任。

同樣，你把房子蓋高了，擋住陽光普照別人。1916年，紐約曼哈頓島上的摩天大樓，一座接一座拔地而起，讓周遭街區不見天日，于是紐約州議會通過分區管制，要求樓宇的上部必須按比例內縮，好叫陽光下泄到街道。

社會治理的實踐與法治，其實是不斷在尋找群體生活中人們互相損害的最小可能性。隨處開洗衣鋪會損害一部分人，禁開洗衣鋪又損害另外一部分人，真正的難題是怎樣做到互相造成損害的凈值最小。1885年的舊金山，找到了一個解：把洗衣鋪開到特定區劃里去吧。1916年的紐約也找到另外一個解：把摩天大樓的頂部向里收縮一點。

難就難在當代人類社會變化極快，密集人群互相損害最小的可能性空間，處在不斷變化中。我見到紐約曼哈頓東65街前后街道上，隔不了多遠就有洗衣店，與藥店、與電子商品店等相鄰為安。當洗衣店再不會向街道排污，城市當局就再沒有理由非把它們Zoning到大老遠去。這是說，城市治理的進步，讓土地更自由，建筑和經營也更自由。

【推薦理由】這篇文章有針對性地反駁了一個怪論：在發達國家，土地建筑是“不自由”的，已被納入了公共選擇的范疇。其實美國的分區管制，本質上是劃定相鄰土地產權的邊界，以對治“負外部性”。隨處開洗衣鋪會損害一部分人，禁開洗衣鋪又損害另外一部分人，那理論上總存在一個點，這兩種損害的凈值最小。這個極值正是產權邊界也就是自由邊界的最優解。

N0.2 非法種植轉基因作物該當何罪？

《新京報》 2014年4月1日 胡印斌

（原文摘編）日