中國將全面推開“第三次土改”

　　２５億畝集體山林有望回到農民手中；總理溫家寶說，３０年、５０年、７０年就是永久不變，就是長期不變

　　此前一直被認為是“破冰”的林權改革（被稱作“第三次土改”）有望在全國全面推開。  
　　所謂“第三次土改”是相對于建國初的土改和后來農村家庭聯產承包責任制而言的。這意味著全國２５億畝集體山林將回到農民手中。
　?。玻埃埃赌辏痹潞停玻埃埃纺辏丛?，總書記胡錦濤和總理溫家寶分別前往福建和江西，對兩省集體林權制度予以充分肯定。
　　南方周末記者走訪了福建省永安市洪田村和江西省武寧縣長水村，這兩個林改典型村，一個自下而上效仿“小崗村”，一個是自上而下改革的受益者。
　　浙江、遼寧、湖北、安徽等省的林改工作也已啟動。今年５月，國家林業局局長賈治邦帶領中農辦、國家發改委、財政部、中國人民銀行等單位，前往福建和江西兩省實地調研，他提交的報告稱，“我們認為，在全國全面推開集體林權制度改革的時機已經成熟?！?BR>
林農為何將樹砍光
　　林改前，洪田村僅一次分紅，每人２１元
　　三年時間里，近１ ／ ３的村民上山盜木，村里的林木總蓄積量少了兩萬立方米。從公路沿線到深山，一座座山頭被砍光。
　　這是１９９６年－１９９８年發生在福建永安市洪田村的真實故事。
　　“一上山，人溜了，只剩下木頭?！辟囂m亭說。這個當時已經六十多歲的老村主任經常在晚飯后巡邏，天亮才下山。盜木者使用當時極先進的ＢＰ機，看見有人來巡邏，就呼“４４４”，人一走呼“６６６”。有的村民甚至招募民工，發展成專業隊偷伐。
　　環顧四周青山，洪田村人并不知道自己的山和林子在哪。村里８００多口人，１８９０８畝林地，除少量屬于自留山和經濟林外，完全由村集體統一經營。
　?。保梗福茨昶鸶＝ㄊ∪魇型菩辛謽I股份合作制改革，“分股不分山，分利不分林，折股聯營，經營承包”。結果，村里的山林通過不規范的“承包”，集中到少數人手里。
　　對當時的洪田村村民而言，山林的概念僅意味著三張“林業股票”，翻開賬本，作為股東的村民僅有一次分紅，１９８７年３月，每股７元，每人分紅利２１元。
　　與這里不同，１９８１年林業“三定”（穩定山權林權，劃定自留山和落實林業生產責任制）。江西武寧縣長水村人，每戶分到了自己的林地，他們能指出哪座山頭是自己的。
　　這個人口只有１９２０人的村莊，擁有１２．４萬畝山。
　　不過，長水村的責任山到戶也未能演化成“林農育林”的積極性，森林被大量砍伐?！八麄儞恼呦裨铝?，初一十五不一樣?！苯魇×謽I廳政策法規處處長嚴成說。
　　村民對山林沒有充分的處置權?？扯嗌?，賣給誰，賣多少錢，他們沒有任何發言權。這使得村民并沒有把山林當作自己的財產。
　　“那個時候，你砍你們的，我砍我們的?！?BR>　　村民盧輝為了砍樹，雇了７個工人，還專門請一個保姆在家做飯?，F任村支書余錦冰也承認，１９８７年，他家砍了七八十立方林木。
　　一時繁華后，村莊又陷入困頓，“遠看青山在，近看無木材?！苯魇Ψ稚降綉艟o急剎車，將部分山林收歸鄉村集體統一經營，大辦鄉村農場。改革走了回頭路。
　　此后，在長水村，盡管在“大一統”政令下，有的村民小組“明統暗分”，但人們沒有賣木頭的積極性。一根杉木到農民手中是１８０元，從１９８０年代賣到林改前，這個價格幾乎沒變?？鄢鞣N投入，林農所剩無幾。
　　鄉鎮政府也搭起了“順風車”。羅坪鎮鎮長柯文說，以前鎮里每年從中籌措３０萬元，以解決經費不足問題。
　　江西省林業廳政策法規處處長嚴成統計，各種名目的林業稅費起碼有２７種，農民賣１００塊錢木頭，５６元要上交。
　?。保梗福纺?，村民盧輝開始遠赴深圳。在長水村，有５０％的勞力選擇外出打工，不再種樹養樹。

這次“變法”像小崗
　　“分山”是一個敏感詞語
　?。保梗梗改辏翟碌囊惶?，福建省永安市洪田村，村委會主任賴蘭亭到村支書鄧文山家，兩人商量后下了決心：“分了吧?！?BR>　　從１９９８年５月１７日到９月３０日，４個多月里，福建的洪田村開了二十多次會議。
　　村委會主任賴蘭亭仍記得在那個炎熱的夏日，最后兩天，他們把村民代表和小組長請到鎮里的會議室，開了整整兩天會。
　　問題并不難解，老百姓對山林只有管護的義務，幾乎沒有收益權，而“如果是自己的，誰敢去偷？”
　　頭頂上老舊的吊扇支嘎作響，富健牌的香煙一根接一根，屋子里煙味汗味彌漫。最后村支書鄧文山狠狠掐掉煙頭，叫人把會議記錄本撕成紙條：“同意分山的寫‘同’，不同意的寫‘不’！”
　　八成村民寫了“同”，簽下自己名字。洪田村成為全國第一個真正把山分到戶的村莊。
　　這一幕如同當年的小崗村，不同的是，旁聽的還有鎮政府和林業站的干部，面對難以制止的亂砍濫伐困境，他們默認并幫助洪田村改革，永安市林業局還將其納入試點。
　?。保梗梗改辏保霸?，洪田村正式啟動了分山工作。老黨員，老林農，村干部，村民代表，以及大量村民，浩浩蕩蕩上山，成為當時村里一大景觀。村民小組長許忠富說，多虧林業部門的技術人員，否則村民還真不知怎么給山林估價。
　　不僅是農民，政府也有改革沖動。永安是三明所轄的地級市，兩級政府一直試圖完善林業合作社制度，但對產權到戶一直態度謹慎。
　　“田里的稻谷就沒人偷割，因為大家知道那是誰家的?！保叮硽q的永安市林業局退休干部鐘開宏回憶說，支持分山的唯一要求：“只要不亂就行了?！?BR>　　鐘開宏幫村民設計了一份規范的合同。合同規定，村民對承包的山林享有承包經營權、生產自主權和經濟收益權，而且可以將山地使用權和林木經營權依法轉包、轉讓、入股、互換。
　　“林業合作社”的印章最后一次蓋在合同書上。這個組織在改革后自動消失，最后仍無法完全抹去?！胺稚绞且粋€敏感詞語?！比魇辛謽I局局長王懷毅說。

改革革了誰的命
　　誰能保證不出亂子，搞不好要掉腦袋的
　　三明的改革只是局部，大范圍推開則是在四年之后。
　?。玻埃埃材辏翟?，黃建興上任福建省林業廳廳長，３個月后，在福建武平，他把集體林給分了，在全國林業系統，他是第一個力主這么做的廳領導。
　　改革之初，省里意見不一，１９８０年代的分山到戶，曾造成南方林區亂砍濫伐?！罢l能保證不出亂子，搞不好要掉腦袋的?！保玻埃埃澳?，福建日報的一位記者寫內參建議分山到戶而受到批評。
　?。玻埃埃材?，閩江水口庫區七萬多村民“鬧事”，驚動中南海，作為工作組成員的黃建興發現，二十多個村莊中，唯獨一個村平靜如水。他很納悶。村長告訴他，原來他們１９９９年就把林子分了?！懊磕晔杖胛辶?，哪有時間鬧！”
　　武警按住不動，黃建興和他的工作組以“土改時的作風”做通了村民工作。幾個月后，他調任林業廳廳長。
　　武平試點的成功說服了當時的省長盧展工。２００３年４月，福建成為第一個全面推行集體林權制度改革的省份。２００３年９月，中央出臺９號文件，改革有了政策保證。
　　福建林改的思路已非常明確——與以往的山林承包經營不同，改革直接觸及林業產權及其衍生權利，即山林的所有權、經營的自主權、林木和林地的處置權（包括采伐流轉）。
　?。玻埃埃衬?，在洪田村，白紙黑字的合同書換成了綠色的“中華人民共和國林權證”，村民的“變法”得到國家的確認和保護。
　?。玻埃埃茨辏丛?，在江西，擔任林業廳廳長的第二天，劉禮祖就趕到國家林業局，征求上級對江西林業的意見。一個司長跟他講了兩個案例，江西農民徐京發，造林３萬多畝卻無錢治病，郁郁而終；另一個就是福建林改。
　　劉禮祖回到江西后，組織廳里干部及各地林業局長，到閩北考察?；氐浇骱?，他找到省委書記孟建柱：“我有重要的事匯報，你提到的‘綠色銀行’可以辦了?！保玻埃埃蹦?，孟建柱到江西后，認為江西最大優勢在生態環境，提出要辦“綠色銀行”。
　　孟建柱問：什么辦法？劉禮祖說：改革。孟建柱覺得有道理，“可以跟福建學?！?
　　林改涉及上千萬農民，上億畝山林，以及林業系統的吃飯問題，劉禮祖坦言如坐“火山口”，“林改不成功，就是一場災難?！眲⒍Y祖認為，林改的關鍵在于干部，所以要“抓領導”。
　　在宣傳發動階段，鄉村干部幾乎一致反對?！翱梢哉f，９０％的干部不愿意分，９０％的老百姓歡迎分?！苯魇×謽I廳政策法規處處長嚴成說。
　　林業廳的５５個督導組和３個暗訪組不定時地在全省各個角落出沒，督辦單抄報給市委書記；有的還會抄報給省委書記。嚴成介紹說，撫州有幾個縣還發紅頭文件，沒按時完成任務的，鄉鎮黨政一把手“不提拔，不進城，不交流，不重用”。
　　一開始，武寧縣林業局局長張衛紅反對林改，“這簡直是革林業部門的命?！?BR>　　林改前，武寧縣林業部門靠收費和獨家經營權從農民手中賺了１６４０萬元，林業部門２０００多工人，包括張衛紅本人在內的３５２個行政事業人員完全由這些收入來供養?！耙恢笔亲允兆灾?，沒有納入政府財政?！痹诮魇?，這樣的比例曾高達８０％。
　　這個財力困難的中部省份，艱難地進行了一場“自費”改革，省財政已經為改革轉移支付了１０．３億元，其中每年每個村補貼１萬元，每個鄉補貼１０萬元，但基層覺得杯水車薪。
　　比如，自２００４年起，林改花了長水村六七萬元，村里負債１４萬多元，林改中村民的工資還拖欠著。武寧縣財政為林改埋單高達６７５８萬元，而２００４年，該縣財政收入只有１．６億元，仍屬于“吃飯財政”。
　　“認識到位了，沒錢也會變有錢，認識不到位，再有錢也會說沒錢，”孟建柱對南方周末記者說，“少蓋幾座大樓，天塌不下來。寧可我們的日子緊點，也要解決老百姓的事?！?/P>

配套改革，是深化林改的保障
　　配套改革是林改的一個“拐點”，跟不上的話，林改將會失敗
　　“林權證是不是跟房產證一樣，能不能貸款？”２００３年的一天，洪田村的黨支部書記鄧文山指著綠皮林權證上的“中華人民共和國”幾個字，問洪田鎮黨委書記陳興族。
　　在洪田村，鄧文山第一個從銀行拿到錢。他以１５．８萬元競得某村的一塊村屬杉木林，又用這塊林地抵押，貸款２０萬元，種上了３６０畝桉樹。
　?。对拢玻度?，江西武寧縣林業產權交易中心競拍現場，新寧鎮煙溪村５５歲的成家旺賣出自己的５６畝山地，最后成交價４３０００元。成家旺的兒子兒媳婦在工廠工作，自己又多病，無法管護３００多畝山地。
　　起拍價２２４００元，這是成家旺的心理價位，他原本就想以這個價格直接賣給私人老板，鎮干部勸他來拍賣。這一下，他“賺”了兩萬多。但中標的老板余和平告訴南方周末記者，５萬元他也能接受。
　　作為福建省的試點，永安市２００４年開始進行配套改革。這一年，永安林業要素市場成立。１６５０平米的市場內，設有林權登記管理中心、森林資源評估中心、木竹交易中心、林業法律與科技服務中心和林業勞動力培訓中心。１／３的林業局干部分流到這里辦公。
　?。玻埃埃赌?，福建省率先推開配套改革，其主要思路是：穩定一大政策（長期穩定林地承包政策）、突出三項改革（林業投融資、商品林采伐管理和林業經營方式改革），以及完善六個體系（林業保護、服務、科技支撐、管理、生態建設和產業發展體系）。
　　福建對土地流轉采取限期（１個輪伐期流轉）、限量（部分林權流轉）、現貨（現有近成熟林流轉）等辦法，防止投機炒作。
　　在黃建興看來，配套改革是林改的一個“拐點”，跟不上的話，林改將會失敗?！袄习傩諞]有資金，信息閉塞，不進行政策引導的話，農民很可能再次失地?！?BR>　　黃建興說，檢驗林改成敗有兩大標準：一看老百姓滿意不滿意，是否自愿，是否受益；二看資源增了還是減了，生態是否保護完好。一旦某個環節出現問題，林改政策將遭遇巨大考驗。
　?。保梗福澳甏謽I“三定”以來，國家政策多次調整就是個教訓。由于產權不明確，帶來濫砍濫伐，“三定”沒定完，就在１９８７年宣布緊急剎車；木材市場打開，又緊急收回統購統銷。
　?。担窔q的武寧縣新寧鎮石坪村村民賴懷金依然擔心政策反彈：“是不是真正的５０年不變。５０年不變，關系到兒子和孫子?！?/P>